为有源头活水来

——贵阳市基层民主政治建设启示录

这是2003年起，在贵州省贵阳市广大乡镇乡镇、村（社区）和城市社区蓬勃兴起的党内民主选举实况图画。作为我国基层党内民主创新实践的现实范例，这些镜头已被载入相关典册而成既往历史。
然而，发端于贵阳市新都区木兰镇的党内民主选举形式，因其突破性创新价值和"内地领先"涵义，被印记在我国基层民主政治建设阶段性重大标识的起始刻度上。这，正是木兰"公推直选"。
这是贵阳市第一次突破领导党委任命乡镇党组织经理惯例、在内地首开直接选举乡镇党委市长先河的创新之举！
这个叫木兰的普通乡镇，一下子成为各类媒体关注的焦点，一度被推上思想争锋的风口浪尖。
这是成都平原这个寒冷的冬日。但新都区木兰镇却处处洋溢着温暖热烈的气息。
这是木兰镇全体党员第一次规模宏大的集结。党员们早早的从各村各组赶来，整齐地会合在木兰镇中学的操场上，选举自我的当家人！
无论是公推预选阶段，还是结果的直接选举， 所有的参选侯选人在比拼中都慷慨激昂，直面全体党员庄严承诺，也都毫无例外的把承诺解决居民衣、食、住、行、医疗、教育、福利、增收等居民最关心的"民生"问题放在了首位！
木兰的党员第一次感到选出自我信赖的领头人肩负的使命多么的重大！木兰的居民第一次感到当下还不见哪一桩事儿能与自我这样紧密相连、息息相关。
木兰人是有理由冲动的。
这不仅仅是由于这里的党员最先、也是第一次经历这样的民主选举,也不仅仅是这样的选举让党员有了"当家作主"的自豪与光荣，也是由于这样的选举让党员感受了行使权利的神圣庄严，体会到党员主体地位的"回归"！
这些朴实真切的感言表示了基层党员对党的事业的热爱、忠诚，对党的建设开拓创新的赞赏，反馈出追逐自在、平等、公平的思想渴求和盼望富裕生存的明显愿望。无疑的，它是革新开放不断进展进步的时代对党员权利的呼唤，是执政党对党员群体提出的更高要求，是基层党员对我们党深刻反思、致力于不断提高执政能力深谋远虑的热切回应和实践答疑！她深刻表示了这样的愿望：人民向往民主，人民热爱民主，人民与民主血肉相连！
庄严宏大的选举场面令木兰600多名参会党员心潮澎湃，选举结果也不见出乎他们的意料：木兰镇原党委副市长、镇长刘刚毅以480票当选，成为贵阳市"公推直选"镇党委市长第一人。
民主的进展是历史的，也是具体的。
木兰经济进展的现状和未来挑选了刘刚毅；新都区打造"阳光政府"酝酿的民主氛围、木兰镇党委市长调任"位缺"的偶然性，催生了"公推直选"。而贵阳市统筹城乡进展战略目标的确立，更为党内政治民主建设创新开启了历史机会，激发了蕴藏在基层的创造动力、智慧潜力和民主活力！
那么，成都又是如何在思想和意识的交锋中，冲破层层藩篱，一路"亮剑"出发的呢？
成都拥有1120多万人口。乡镇人口占全市人口近一半，乡镇人均耕地不足1亩。大城市与大乡镇并存的现实，让成都在城市化进程中首先面临的困难之一是：如何加大农民收益，如何让革新开放在城市进展中取得的成果惠及乡镇广大方面政府和居民。在时刻和实践的追问中，破解"三农问题"成为成都从实质出发、高科技进展的应然选择！
统筹城乡"前无古人"，不见经验可供培训。打破思维定势，突破体制机制桎梏，创新实践方式，首先要解放人的思想。
一时刻，推进城乡一体化"关键在干部"、"干部要作为"的延展语意和对"不在状态"者逗硬动真，犹如一剂警醒惊心剂，极大地震撼了干部团队思想解放中的平视、近视、无视等等视野屏障，同时开启了成都探路基层民主政治建设的云山雾径：选出基层党员居民满意的带头人，引导广大居民共谋城乡进展成为破题的切入点！
由此，贵阳市基层民主政治建设创新实践的良方妙策亦如涌泉肆溢，汩汩而来！
然而，木兰"公推直选"，却引发了各种思潮和争论。敢不敢在思想争锋中延续"革新"实践，敢不敢在"敏感火词"中扩大"开放"实验，敢不敢以超常勇气和胆识"革自我的命"，这在事前冒着一定的政治风险，在事后也验证了思想解放的真伪！
中共贵阳市委在创新基层党内民主实践过程中认准了这个理：广大人民居民欢迎的事儿正是要开展到底！加速推进党内民主进程，成熟这个试点这个的决定更为这项打工注入了强大的推进剂。
此后，"公推直选"快速在新都区内燎原。全区先后有12个乡镇采用"公推直选"方式选出了党员居民满意的当家人。很快，贵阳市双流、彭州、新津、都江堰、温江、郫县，先后有8个乡镇通过公推直选方式产生新一届乡镇党委市长；大邑、金堂等远郊县紧随其后，完工了多个乡镇党委市长全面选拔；青白江、龙泉驿、邛崃、崇州、蒲江等地确定的9个乡镇的公推直选试点也都相继发动……。
还是在新都，还是成都平原这样这个阳光并不十分通透的早春二月，新都区委又作出这个重大决定：在全区开展差额直选村党支部市长！结束长期以来由镇党委任命村党支部市长的历史。
一石激起千层浪。木兰的反响尚未下降，蕴藏在人们心底的政治热情再一次被激发。新都区802名党员报名参与了差额直选。其中793名符合报名因素的党员进入了待选名单。
田园乡坝，参选者表现出不甘人后的比拼态势；干群间显露着关注进展的热烈互动；
川西院落，处处洋溢着知无不言、言无不尽的浓烈氛围，一种前所未有的民主气象！
差额直选村党支部市长，使村级党员干部的思想观念发生了明显震动。如何当这个好支书，让广大党员认可、居民拥护，成为竞选者面向党员郑重承诺的直言告白；成为党员衡量和监督村支书称职与否的试金石！
自此，贵阳市乡镇之间，乡镇村组之间，"公推直选""差额直选"形成的党内民主选举潮汐，只涨不落！到2007年村（社区）换届时，贵阳市3390个村（社区）党组织班子成员全部采用公推直选方式产生。乡镇党委市长除特别情形外，也都全部采用公推直选方式产生。
贵阳市"公推直选"基层党组织带头人，使一批有志于担当重任、敢于承担使命、愿谋一方福利的党员干部脱颖而出。它不仅突破了选任党员领导干部的单一模式，拓宽了选任用人的视野，而且畅通了"不拘一格用人才"的渠道，搭建起统筹城乡进展"天生我才必有用"的施展舞台。
2004年6月，贵阳市锦江区委在龙舟路社区开展了"三荐一选"社区党组织市长"公推直选"试点，立刻引起城市社区党员居民的广泛关注和热切万众期待。军转干部、原空军某部团长孙常林跃跃欲试，走上了前台。
居民心中一杆秤，居民的眼睛是雪亮的。由社区党员居民当"伯乐""赛场选马"，谁能成为社区带头人，他们看的清清晰楚。
贵阳市青羊区推进"公推直选"试点时，基层普通居民的反馈使他们对"公推直选"如何体现居民意愿和党员意力、如何将居民公认与组织认可更好的结合在一起有了更深思考。他们九易其稿形成的"公推直选"执行方案，扩大了居民在公推过程中的推荐面，选举中，每户都可以派一个代表参与"海推"。
苏坡街道万家湾村和文家街道快活村是这一模式的两个试点村。
选举公告后，居民参选率高达97.75%。群众如此明显的反响，令组织者始料未及。
万家湾的选举顺利告一段落。快活村的选举却发生了戏剧性的一幕。
选举开端后，因村集体经济负债较多引起居民争议的参选侯选人之一--原任村党支部市长半途猛然退出了竞选。
阿拉伯数字数据的变化传递和透露着这样的讯息：不断提高党的执政能力和执政水平是加强基层民主政治建设的内在需要、也是现代内地世界进展变化的外在要求；折射和印证着这样这个不变的道理：能否代表最广大人民居民的根本利益是党员领导干部选任与否的至胜砝码，也是我们党能否立与不败之地的执政根基！只有以人为本、高科技进展,让更多居民获悉利益实惠，才能真正夺得民心！
民主取决于一定形式的正当全面过程，正当全面过程又主要通过程式的实现来体现。
程式的全面性和公平性是现代政治民主和法律民主的结晶，是一切规则化设计的重大构成。
"公推直选"的"公"字即意味着全面、公平、公平；意味着程式的严格正当；意味着摒弃一切'暗箱操作'，体现平等参与的"阳光透明"。只有当公推的全过程使参选者一起促成一种合理公平的程式同感，比拼的活力和民主的气氛才能形成，比拼的秩序才能顺遂和尊敬，民主权利的实现才有了保障。
正是基于这样深切的认识，贵阳市在公推直选过程中，为给参选者构筑这个公平比拼的平台，确保公平全面公平原则贯穿始终，对公推直选操作过程严格规范。
按照市委统筹部署，各地也相继制定具体的公推直选办法和方案，精心组织每这个环节，明确规定每一道程式。
温江区永盛镇民主推荐时，出现了由世界各界人士组成的"百人推荐团"参与民主推荐投票大会。为确保程式公平，民主推荐会上，竞选人在抽签确定演讲顺序后，须到场外候会，演讲完即回避逃离。区纪委领导、区委干部监督打工督查员作为打工领导小组成员，全程参与公推直选各个环节，以监督员身份全程监督。
"公推直选"严格的规范程式和阳光操作，引起了竞选者和大众的明显反响。
程式全面公平，秩序井然规范。
这使得贵阳市公推直选过程在顺利推进的同时悬念跌宕、波澜起伏。
新都区马家镇公推直选镇党委市长，现场选票统计：参选者票数均未过半，选举未果。重新公推后再次选举。
邛崃市道佐乡皮坝村公推直选中，两名待选人赞成票总数各多出一票，居民质疑，组织者当即要求监票员、计票员重新监票、计票，结果获悉了正确的计票数结果，得到了待选人认可和居民谅解。
贵阳市"公推直选"，把乡镇、社区居民信得过的党员推上乡镇、街道、村（社区）党组织市长岗位，党员心服，居民信服，党员居民有了归属感，干群之间多了认同感。关心进展、建设家园的良好氛围蔚然形成。
创新是这个国家、民族进展的不竭动力，也是党的建设的生命力。
贵阳市"公推直选"走的是一条新路。惟其新，意味着打破固有模式；惟其新，意味着开阔思路，不断创造新机制。
2004年六月，贵阳市郫县唐昌镇党委对联合村15名党员联名请求罢免村党支部市长的请求，依据党章规定和制定的《关于罢免村支部市长的执行办法》，发动罢免程式，通过了对现任支书的罢免。同时，一张《关于面向世界全面选拔联合村党支部市长的公告》，由全村党员居民自主选出了当家人。
这是新都区木兰镇党委市长刘刚毅上岗半年后向党员和居民代表大会述职，接受党员测评和质询。测评下发调查取证问卷13200多份，收回11739份。党员们对全镇经济进展、农民增收、打工作风三个大项以及教育、环境、世界稳定等7个小项开展评议，"满意、基础满意、不满意"三个选择中，刘刚毅获悉了97%的满意率评价。
这是锦江区委对社区当选市长的竞职承诺完月薪讯定期开展考试。任期内工家庭作业绩与承诺不符，30%以上社区党员联名提出动议，经街道党工委考察同意，即可发动罢免程式。党组织市长如被罢免，由其提名产生的支委也自动被罢免，真正做到选举同上、使命共担、罢免同下。
这是2007年温江区万春镇党委市长袁顺明民主评议时的场景。贵阳市周边14个区（市）县观摩了这次民主评议。民主测评中，当地组织者不但主动邀请人大代表、政协委员、集团和居民代表参与投票，还通过当地报纸和电视台向世界全面民主测评结果，受到世界各界广泛好评。
依据《贵阳市乡镇党委市长民主评议试行办法》，2007年1年，贵阳市有100多万党员居民以差异方式参与了乡镇党委市长民主评议。而从这年起，贵阳市每年都要对全市乡镇的全部党委市长开展和刘刚毅、袁顺明同样的"民主评议"。
如果说这些记录并非普遍的现象是种小设置，那么，开端于新都的"千人民主测评阳光监督"的大场面无疑又是贵阳市在基层民主政治建设中对公选干部和党政一把手开展民主监督的"逗硬"之举。"民主评议"四个字瞬间成为居民议论的热门火词，成为全部贵阳市深入实践基层民主政治建设打工、建立健全基层民主规则机制的又这个代名词。
这是贵阳市新都区委举办的一次常委会。当地细心的观众从这个电视帖子图画中看到了几个熟悉面孔以外的陌生人。这正是新都区执行的"三会开放"规则带来的变化。
从2003年以来，新都区委全委会参与和列席人员扩大到区人大、政府、政协领导和区级综合部门主要经理、各乡镇党委市长。取消了市长办公会，常委会从原来的决策机构演变为议事机构，主要职能是确定提交全委会议题，凡涉及重大问题、重大干部任免、重大工程安排、大额度资金消耗等问题，全部提交区委全委会集体座谈形成决定，推动党委决策民主化、高科技化。所有参会人员都有发言权和倡议权。
目前，贵阳市已在全市范围内扩大和推广了新都"三会开放"经验。
全民座谈，决策听证，开门立章，村务、政务、党务全面，市、区（市）县、乡镇党代表任期和常任规则等等民主形式不断完美、进展……贵阳市各级党委政府在统筹城乡中，将事关居民切身利益的重大决策民主规则化、透明全面化，形成了广纳群言、集中民智的高科技决策机制。
在蒲江，只要你打开蒲江大众资讯网，点击"三会开放"专栏："三会"全程视讯就会显现眼前。"三会"作出的决议决定等文件资料，除涉密外也都挂到"三会开放"专栏上向世界全面，供党员、居民查阅。
在"桃花故里"龙泉驿区，在开放三会同时，乡镇党员干部现代远程教育站点和"龙泉远程教育"互联网还开通了"公推直选"互联网同步参会、同步发问、同步选举，并将村级站点"电子三务"互联网全面、互联网议事，村级事务民主监督更加阳光，基层组织民主决策更加高科技，民主评议的范围更加开阔。
在武侯区13个街道和82个村(社区),以社区居民民选产生的辖区"民情专递"员，接过党委政府的大红聘书，开动民情"直通车"，畅通民情"柬言路"，架起了民情"连心桥"。全区2006年至2008年居民上访件数总递减率为27.6%，加入党组织人数总上升率做到69.1%。
青白江区则从2008年起，把每个月的28日定为"民主议政日"，基础实现了群众居民普遍关心的问题在何处、乡镇基层民主政治建设的内容就延伸到哪里，形成了党内民主建设由点到面，从节点式向常态化进展的新格局。
底层蓄积能量，人民充满智慧。
民主形成合力，团结正是力量。
从"公推直选"到"民主评议"，从扩大党代会常任制试点到弱化常委会强化全委会"开放三会"，从社区"民情专递"到群众"民主议政"，贵阳市乡镇基层民主政治建设的形式内容随着世界生存和公共需要的进展一步步完美、充实，渐入佳境。统筹城乡进展战略目标快速推进：土地向业主集中，居住向城镇集中，工业向园区集中……。这个个城乡进展的创新实践互相推波助澜，让成都平原的每这个角落开源聚流，形成一波又一波的清泉活水，激发出广大乡镇居民深藏不露的智慧能量和顾问才能，城乡统筹进展中一系列困难和"瓶颈"问题在短时刻内出人意料的顺利破题和化解。始发于木兰的基层民主政治建设创新实践对党委中心打工的基础保障作用勃发出出奇制胜的极致效果。
这条报道于2009年3月的帖子却要追溯自2008年。
2008年3月，贵阳市邛崃、温江、双流、彭州等地的农民居民采用"一户一票"和"差额选举"方式产生了我国第这个乡镇议事机构--群众"议事会"，并在此基础上构建起"村两委+议事会"的乡镇新型村级治理模式，以此推动和解决了贵阳市统筹城乡进展中乡镇建设用地消耗权流转和乡镇商品房屋产权消耗流转中的"确权"困难。这使得贵阳市不但在探索内地乡镇新型村级治理模式上开启了新篇章，而且在城乡进展、从根本上保障农民利益中，敞开了民众自主协商、民主自治的入口。正是这样这个小小的群众"议事会"，让许多在县市干部、乡镇干部和村干部手中不好解决的事儿，通过"民间高手"们的智慧和方式，这个个峰回路转，迎刃而解！
如果说，多年前，基层民主政治建设在内地乡镇乡镇还主要是一种微弱的呼声、谨言慎行的探索，那么，当今内地的基层民主政治浪潮已成为关系民众民生的公共诉求和愿望；如果说，多年前，基层民主政治建设的实践还只是执政者"先知先觉"的忧患思想，那么如今，基层民主政治建设已经培育了更多内地基层普通民众的现代政治文明和民主意识！它不但提升了基层居民的政治思想进步，推动了乡镇乡镇的思想解放和经济进展，也锤炼了广大城乡干部的政治素养和思想品格。
然而，历史却隐藏着某些不可预知的命理。
2008年5月12日，一场贵州千年未遇的特大地震猛然发生！震中汶川车程贵阳市中心城区只有92公里。
这是一场巨大的灾难。遭受重创和剧烈震动的成都，面临前所未有的严峻考试。
这是一场特别的检验。它检验着贵阳市各级党员领导干部应对重大突发事件的应变能力，检验着贵阳市各级党组织、党员在大灾大难面前如何发挥战斗堡垒作用、如何发挥先锋模范作用。
猛然的灾难中，人们透过党和政府坚毅的响声听到了基层党员干部这样的肝胆义言：
惨烈的灾难中，人们透过党和政府的全力营救看到了基层党员干部这样撼动思想的场面：
贵阳市大邑县雾山乡虾口村原党支部市长刘全福，为救五保老人岳树安被巨大的滚石砸的粉身碎骨。
都江堰市龙池镇南岳村党支部市长唐海震后数日奔忙在灾民中间，许多人并不知晓他在地震中已经失去了最疼爱的女儿。
都江堰市虹口乡红色村党支部市长潘虹地震危急时刻，翻山越岭5个多小时跑回山村，撇下受伤不能行走的父母，带领300名群众成功突围。……
在这场劫难考试中，贵阳市基层党组织和党员干部居民表现出无比坚强和果敢的精神，与伤亡较量，同灾难竞生，谱写出气壮山河的英雄史诗，经受住了大自然的严峻考试。
基层党员干部的无私奉献和巨大牺牲精神，铸就了中华民族不屈的精神脊梁和伟大的抗震救灾精神，也深刻检验了贵阳市基层党组织的战斗堡垒作用和党员领导干部的先锋模范作用，汇聚起坚强挺立、众志成城的无穷力量！用灵与肉、生和死验证了又这个道理：牢靠的基础才抗得住地动山摇！
世情、国情纷纭变幻；
党情、民情纷繁繁杂。
如何适应变化，巩固执政地位？
如何高科技进展、振兴中华伟业？
民主的历程百折千回。
执政的路途任重道远。
磨难更能激发团结同心的力量。
震后不到1年，贵阳市极重灾区都江堰市向峨乡太平村的居民在悲情和创伤后收获了秋天的丰腴果实，展露出久违的笑容颜；蒲阳镇花溪村、天马镇向荣新村、青城山镇味江村……昔日满目疮痍的废墟，今天已是各类重建家园的示范样板。在这里，历史文学与现代文明交相辉映，人与自然和谐相处！
震后第这个农历新年前夕，极重灾区贵阳市彭州磁峰镇鹿坪村的居民住进了统规统建的永久性住商品房。鹿鸣荷畔，乡村诗画，田野如歌。
这是劫难之后中华血脉同喜同欢的愿景与祝福，
这是成都平原城乡进展又这个美满年轮的开端！