人大专题片之一：莒南：人大代表在“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动中，彰显人大代表风采

　　文疃镇人大代表小组共有成员11名，活动地点设在镇党委会议室。换届以来，文疃代表小组始终坚持以邓小平理论、“三个代表重要思想”、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕“三年倍增争进位、五年跨越建强县”的奋斗目标，抓住镇域经济发展“五个一”不放松，积极组织代表开展“办实事、谋发展、促和谐” 主题实践活动，充分发挥人大代表作用，有力地推动了全镇经济和社会各项事业的又好又快发展。
　　一、健全组织保障机构，全心、全意、全力为代表服务去年以来，镇党委高度重视人大工作。为保证人大工作者更好的为代表服务，专门提供了宽敞明亮、环境舒适的办公场所，并对办公场所内设施高标准、严要求进行了配备，做到办公场所、办公桌椅、电脑、电话、档案橱等一应俱全。建立健全了人大代表学习制度、人大代表调研视察制度、代表联系选民制度等一系列规章制度，配备了一名人大主席、两名人大宣传信息员，全力为代表搞好服务。为进一步提高人大代表的履职能力和水平，激发代表履职热情，发挥代表主体作用，根据开展“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动的指导思想、活动内容等具体工作要求，成立了2013年“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动领导小组，制定了人大代表小组2013年“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动计划，不断强化人大代表的群众意识、大局意识、责任意识、纪律意识，确保代表主题实践活动扎扎实实、富有成效。
　　二、加强阵地规范化建设，搭建尽职、履责、服务平台主要是建好代表小组活动阵地和代表接待站这两个平台。代表小组在县人大常委会的具体指导和镇党委的大力支持下，投资5万余元，按照高标准要求建成人大代表小组活动场所，并新建了人大代表接待站一处，设在镇党委大院。分别在镇建筑公司、滕家河社区、新昌社区确立单月20日为“代表接待日”，实现代表与选民群众面对面交流、零距离接触，了解社情民意，帮助群众化解矛盾、解决问题，满足合理诉求。自接待站（点）投入运行以来，已接待群众160余次，现场办理和参与办理群众意见、建议和诉求60余件，在促进社会和谐、维护社会稳定中发挥了重要作用。
　　三、扎实开展“三项活动”，让主题实践活动生动、具体、有效代表小组以开展 “办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动为载体，紧紧围绕党委工作的重点、政府工作的难点、群众工作的热点问题，组织代表开展“四联四促、建设六型人大代表队伍”、人大代表“进百村入百企访万户”、人大代表“五个一”三项具体活动。今年以来，代表小组先后组织人大代表对镇驻地龙盛社区、大薛庆社区、鲁南石材城、钜盛矿业、核桃园基地等关乎镇域经济发展的“五个一”建设进行了多次视察和调研。认真倾听群众呼声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实帮助群众解决生活中的难题、改革发展中的热点问题。特别是人大代表“五个一”活动的开展，进一步提高了代表参政议政能力，充分发挥了人大代表在社会管理中的积极作用。

人大之二：党徽在产业链上闪光

　　【画面：苹果园前堆满装好的果箱，果农王明岐高兴地点钱。
　　金秋时节，红果飘香。县果品龙头企业红果集团今年又稳稳的让果农赚了一把，数着一叠叠的钞票，许多果农把成绩归功集团的果品流通协会党支部，这是扶风县委把支部建在产业链上的一个缩影。近年来，扶风县积极探索把党支部建在产业链上的党建工作新路子，已在产业链上建立党支部52个，党员3218名，把党的组织优势融入到产业优势中，进一步激发了基层组织活力，极大地推动了农业产业化进程。
　　【字幕：产业延伸到哪里  党组织就建在哪里扶风县是一个传统的农业大县，全县46万人，其中农业人口41.1万人。果、畜、粮、辣已发展为四大主导产业，成为全国苹果产业重点基地县和秸秆养牛示范县。到2006年底，全县苹果面积达到12万亩，秦川牛、奶牛、生猪存栏10万头，培育省市级龙头企业14个，组成农业专业协会（专业合作经济组织）38个。近年来，县上把推动农业产业化作为传统农业向现代农业迈进的突破口，打破地域界限，形成了以产业为纽带、以利益为动力的产业链条。针对农民党员在产业链上流动性大、党组织对党员教育管理监督难和党员发挥先锋模范作用难的现象，县委审时度势，从实际出发，积极探索，大胆创新，打破农村基层党组织的传统设置模式，创新不同载体建立党组织。
　　【字幕：一是依托龙头企业建支部。县上先后在红果、戊寅、鑫良、天马、鼎鑫等8个农业产业化龙头企业建立了党支部。红果集团是全县苹果营销大户自愿入股成立的股份制有限公司，领办有宝鸡市果品流通协会和扶风县农民经济人协会两个群众性组织，公司成立之初，就建立了党支部，去年在县委和县供销联社党委的指导下，先后在两个协会组织也建立了党支部，协会支部成立后，有效地带动了企业发展和全县苹果营销，去年，红果集团销售苹果达60000多吨，果品出口到俄罗斯等国和西欧地区，优质苹果摆上了上海和深圳等超市专柜。
　　【同期声：红果集团公司党支部书记杨九正谈支部的作用。
　　【字幕：二是依托协会建支部。按照“党组织管协会、协会促产业、产业联农户”的思路，扶风县及时在全县各类协会建立党支部31个，使党的组织体系和工作触角延伸到产业链条的每个环节。戊寅绿色食品公司是集保种、育肥、外销为一体的秦川牛产业省级龙头企业，2002年在成立公司党支部的基础上，相继组建了扶风县秦川牛繁育中心党支部和扶风县秦川牛养殖协会党支部。通过辐射带动，周边10个畜牧小区近3000户农户发展秦川牛规模养殖，协会党支部的作用得到广大养殖户的支持，也受到国家、源程序市有关领导的肯定，温家宝总理、赵乐际书记等先后到公司参观考察【插播温总理、赵书记来公司参观考察镜头扶风县果树协会成立于1987年，协会支部于1993年建立，是全县最早成立的协会，也是最早建立支部的协会，经过20年的发展，协会已拥有成员526人，下设农资经营门店13个，支部党员发展到31人，规模列全市第二。今年3月份，全国人大《农村经济组织合作社法》起草小组成员来该县调研时，对协会在支部领导下的发展成绩给予了充分肯定。
　　【同期声：协会支部书记、常务理事、高级农技师张克奇“当初成立协会和支部时，我们几个党员只是想发挥一下党员作用，将自己的苹果作务技术传授给果农，没想会有今天的局面，是党组织的感召力、凝聚力推动了协会的发展壮大”。
　　【同期声：召公镇果农王明岐“今年苹果又卖了个好价，县果品流通协会帮了大忙”。
　　【字幕：三是依托基地建支部。县上积极把从事相同产业的农民集中起来，建立统一基地，实行规模生产，根据产业和地域先后在小麦良种、苗木繁育、蔬菜生产、畜禽养殖等基地设立党组织7个。南阳镇西权村党总支依托本村千头奶牛养殖基地，投资千万元兼并县乳品厂，建成圣丰乳业有限公司，分别成立了企业党小组和奶牛养殖基地党小组，使本村20多名党员在养、加、销产业链上发挥极大作用。“小花牛”乳品销售至全国各地，带动了农民增收。城关镇南台村多数村民长年种植蔬菜，但由于分散种植，造成精细菜品质较差、大宗菜销路不畅，2003年经城关镇党委批准，在村蔬菜基地建立了党支部，由村党支部书记宋宗兴兼任基地支部书记，基地支部成立以来，党员充分发挥作用，联系农技人员授课辅导、现场指导，多方联系销路，目前，县城市场本地菜占有率逐年上升，“圣女果”等产品还进入宝鸡、杨凌等市场。
　　【字幕：四是依托市场建支部。县上还以县城飞凤综合市场为中心，辐射杏林、法门、召公、绛帐分别建立了西瓜、旅游服务品、铁门加工、蔬菜等6个专业批发市场，设置了市场党支部，定期组织党员专业户研究行情、联系销路，带动了全县农副产品销售和农民收入增长。
　　【字幕：产业延伸到哪里  党组织的堡垒作用就发挥在哪里近年来，扶风县根据产业化经营特点，对产业支部发展扶风县坚持从理顺关系、明确职能、规范运作三方面加强管理，积极推行支部任期制、干部绩效制和党员承诺制，引导产业支部把职能定位在发挥好组织保证、协调服务、示范引导三个作用上，产业支部致富“堡垒”作用得到充分发挥，显示出旺盛的生命力。
　　提起产业支部的作用，城关镇费家、小留、下河等村群众感触颇深，这几个村毗邻陕西省高校肉制品直供基地（鼎鑫公司），当地群众有生猪养殖的传统，但由于前几年猪肉价格持续走低，生猪存栏下降到历史最低点，去年鼎鑫公司党支部成立后，积极出台优惠政策，降低农户养殖风险，调动农户养殖积极性，与省农牧良种场联系优质仔猪，以每只低于市场价30元卖给农户，并与农户签订合同，免费提供第一月饲料、免费提供疫苗，出栏后以每斤高于市场价0.2元收购，去年10月生猪“蓝耳病”发生后，公司支部及时采取措施，派出5个党员小分队，率领技术人员为村上生猪注射防疫针，设立隔离带防止疫情扩展，今年生猪出栏后，适逢猪肉价格大幅上涨，养殖利润成倍增长，养猪户都赚了不少钱。
　　【同期声：养殖户----“靠养猪我们发了，这都是托鼎鑫公司的福，他们为我们养殖户确实办了一件大好事。
　　【同期声：鼎鑫公司支部书记李军厚“支部当时出台这些政策，初衷是为了完成公司年60万头的生猪屠宰任务，没想到在猪肉价格暴涨的情况下，既保证了西安高校肉制品的保质保量供应，又使当地农民大赚了一笔，真是双赢啊！以后我们还要继续这样搞下去，充分发挥支部作用，促进企业增收，农民致富”。
　　据统计，全县各类产业党组织充分发挥了作用，使扶风县农民人均纯收入增长额连续三年都在280元以上。
　　【字幕：产业延伸到哪里  党员的先锋模范作用就发挥在哪里产业链上建支部，一个支部一面旗帜、一个党员一把标竿，扶风的五大主导产业链条上，活跃着大批党员的身影，他们中有技术能手、有营销大户、有科技示范户、有加工企业老板，是产业链上名副其实的“脊梁”，他们各显其能，以不同的方式帮助和带动农民增收。
　　太白乡长命寺村是全省有名生态苗木村，该村到90年代初，一直以小麦、玉米种植为主，农民增收较慢，91年高中毕业的党员王高宏，率先带领村民种植苗木，并成立扶风县环美苗木花卉公司对外销售，建立了苗木党小组。目前，全村在他的带动下，有13名党员从事苗木生产，已建起3500亩生态苗木基地，年销售550多万株，产值达500多万元，苗木销往全国16个省、市，70多个县（区），全村1200多户村民依靠种植苗木年增收430多元，2006年，王高宏被命名为陕西省党员科技致富示范户。鑫良生猪有限公司支部书记、经理屈鑫良原在西安从事建筑行业，2002年回乡后，联合村上26名党员和39名养猪能手，投资1500万元建成存栏量达11000头的规模化、标准化生猪养殖公司，并设立党支部。目前，该公司运营良好，带动作用明显。
　　如今，扶风县广大农村党员纷纷在产业支部上建功立业，产业在支部的带动下不断上规模、上台阶，农村党建与经济发展真正实现了互动双赢，达到了“建一个支部、兴一项产业、活一方经济、富一方百姓”。
　　好风送我上青云(——万安县“公推差选”科级领导干部活动纪实解说：2007年9月，万安县采取“公开推荐、差额票决”的办法，公开选拔10名正副科级领导干部。9月16日，经过“三推三考两票决”三大步骤八道环节，历时16天，整个“公推差选”活动尘埃落定，其中县公安局交警大队教导员、县公安局副局长、县文史档案局副局长、县旅游局副局长、县卫生局副局长、县综治办副主任、沙坪司法所所长、窑头司法所所长8个科级领导干部职位“名花有主”，县委党校副校长、县供销社副主任两个职位由于在县委全委会票决时得票未过半而“虚位以待”。
　　（字幕：“三推”，即三轮民主推荐，分别为干部群众个别推荐，各方代表集中推荐，县级领导署名推荐；“三考”，即三轮考察考试，分别为组织考察，驻点考察，现场面试；“两票决”，即两次差额票决，即县委常委会差额票决，县委全委会差额票决。）
　　解说：万安县这次“公推差选”科级领导干部，是我县继2005年“公推差选”乡镇长取得成功后，干部选拔任用工作的又一次成功探索与创新，取得了圆满成功，产生了良好的社会反响。我们亲历了此次活动的每一个环节，用镜头记录下了竞职者所走过的每一步。
　　（字幕：坚持党管干部与群众公认相统一。正是这种辨证的统一，为优秀人才脱颖而出打开了一扇民主之门。）
　　解说：走进活动现场，让我们感受最强烈的是一种严谨有序的组织氛围，是“三推三考两票决”整个过程中体现出来的民主氛围。
　　9月1日至9月4日，全县各乡镇场、县直各单位按照实施方案的要求，采取自我推荐和组织推荐相结合的办法，推荐符合条件的同志积极报名参加竞职，10个职位共推荐上报人选212人，经过资格审查进入第二轮推荐的205人；9月7日，全县150多名在职县级领导、正科级单位党政主要负责人及部分党代表、人大代表、政协委员参加第二轮推荐，每个职位按得票多少产生前六名进入第三轮推荐；9月8日，在职的县级领导进行第三轮署名推荐，每个职位按得分多少取前四名进入考察、票决等程序。
　　这三轮推荐，从一定意义上解决了选拔领导干部初始提名权的问题，扩大了识人范围，拓宽了选人视野，实现了“突破框框识人，打破常规任贤”的要求。在每次票决中，包括县委书记在内的每一位常委、委员都只有一票的权力，使“组织意图”淡出了选拔干部的全过程，实现了“由少数人选人”到“由多数人选人”的转变。
　　此次“公推差选”的选人视野大为放宽，涵盖了不同的部门单位，网罗了各类人才精英，这种开放式的选人制度相对于以往的从后备干部中选人的“布袋选人制”，更具科学性，更符合民意，使一大批优秀人才有同等的机会脱颖而出，实现了“从少数人中选人”到“从多数人中选人”的转变。正是这“两个转变”之间的辨证统一，为优秀人才的选拔打开了一扇民主之门。
　　（县公安局交警大队教导员余九九同期声：这次公推差选，我是幸运者，是领导和同志们给了我支持和信任，是这种民主选拔领导干部的方式给了展示自我的机会和平台。）
　　（县综治办副主任肖金明同期声：这次竞职给了我们公平竞争、相互学习、相互促进的好机会。）
　　（字幕：选拔领导干部的公开度直接影响着广大干部对选拔任用工作的信任度，万安县此次“公推差选”的所有环节和细节都曝露在“阳光”下，真正做到了“阳光赛马”。）
　　解说：通常的领导干部选拔任用方式带有一定的神秘感，给人雾里看花的感觉，而这次“公推差选”中的推荐、投票、考察、任用等每一个程序，都进行了精心的组织安排，策划部署，还由纪检监察部门进行全程监督，邀请部分人大代表、政协委员和部分单位负责人担任观察员，并通过公告、公示、考察预告等方式，将每一个环节和细节都置于广大干部群众的“显微镜”之下，完全公开透明。在第三轮推荐过程中，要求县级领导在推荐票上署上自己的名字，增强了推荐者的责任感和严肃性，实现了真正意义上的“阳光赛马”，提高了广大干部对选拔任用工作的公信度，真正使干部顺心、群众满意，上者如意、下者服气，形成了“以公认识人才、靠实力定取舍、凭德才用干部”的用人导向。在最后一个环节的县委全委会票决时，参加县委党校副校长、县供销社副主任竞职的4名同志，虽然因为得票未过半而遗憾落选，但他们自始至终心态平和。
　　（梁亮评同期声：竞职程序完全公开透明，实力和规则面前人人平等。我虽然落选，但并不后悔，一路走来，我得到了锻炼和提高，也看到了差距和不足，找到自己今后努力的方向。）
　　（肖贤同期声：我在最后一轮由于得票数未过半而落选，我虽然只“差一点”，但正是这“一点”让我看到了此次选拔的公平和公正。）
　　（字幕：坚持继承与创新相结合，在继承中创新，在创新中发展，这是万安县此次“公推差选”的成功实践与探索。）
　　解说：综观“公推差选”的三大步骤八道环节，可谓是亮点频闪，新意迭出。
　　（县委常委、组织部长彭永平同期声：我县在此次活动中对每个环节和细节都经过了充分的考虑和设置，除了认真总结以往选拔领导干部过程中积累的好方法好经验外，还结合实际，在扩大干部群众对领导干部选拔工作的知情权、参与权、选择权和监督权方面，进行了一些有益的探索，使“公推差选”更加民主、更为科学。）
　　解说：此次“公推差选”有“四大亮点”引人注目：一是实行县级领导署名推荐制。这在万安选拔任用领导干部史上首开先河，既增加了推荐的公正性、严肃性，又减少了推荐的随意性，增强了推荐者的责任感。
　　二是采用县级领导权重计分法。第三轮县级领导署名推荐中，竞职者每得一张同意票，县委书记、县长、组织部长和其他县领导依次按每票0.7、0.5、0.4、0.3加权计分，这既体现了推荐的民主，又体现了主要领导和分管领导的权重，有利于选拔任用过程中对全局和宏观的把握，做到了宏观与微观的有机结合。
　　三是发挥县委全委会在人事任免上的集体决策权。在 “二选一”的最后票决中，由县委全委会差额票决“一锤定音”， 把最后的决定权由县委常委会转移到县委全委会，改变了以往领导干部选拔任用县委常委会“说了算”的做法 。
　　四是县委书记主持现场面试和竞职演说。这是整个竞职过程中最精彩的环节，由县委书记亲自主持，把竞职演说和面试放在县委全委会上，要求进入“决赛”的两名竞职者进行现场“PK”，即发表竞职演说，（竞职演说同期声：略）然后现场回答主持人的即席提问，最后由县委委员采取无记名投票的方式，差额票决出拟任或提名人选。
　　（县委书记王俊雄同期声：这次“公推差选”已圆满结束，收到了预期的效果，这种新型的选拔模式为坚持党管干部原则与注重群众公认相结合，为增加干部任用过程中的公开性和透明度，探索出了一条新路子，为优秀人才脱颖而出打开了一扇公开、公平、公正之门。）