人大专题片之一：人大常委会工作电视专题片解说词

　　创新是一个民族进步的灵魂，也是人大工作不断发展的源泉和动力。近年来，龙岩市大同区人大常委会以贯彻实施监督法为契机，紧紧围绕“强化自身建设、紧扣三个贴近”的工作主基调，立足先行先试，努力创新工作方式方法，突出中心抓大事，把握全局抓重点，注重实效抓落实，推动人大工作不断迈上新的台阶。
　　近年来，大同区人大常委会始终坚持在区委的领导下，以推动科学发展、促进社会和谐为目标，立足抓重点、议大事、求实效，运用执法检查、视察、调研、听取和审议专项工作报告等形式，依法开展监督工作。特别是围绕关系改革发展稳定的重大问题，常委会有针对性地给代表出“题目”、交任务。通过组织调研、视察、评议、执法检查等形式，引导代表经常深入基层、深入群众，广泛听取人民群众的意见和呼声，努力为全区发展建言献策。2013年来，先后就财政预算监督、水泥产业发展、木材加工企业管理、农资市场经营管理、生猪养殖业污染治理等事关全区发展的重大问题以及计生、教育资源整合、中心城市建设、“打黑除恶”等热点难点问题开展调研，并就工业园区建设情况组织部分市、区人大代表开展视察。
　　针对每次活动的内容和主题，常委会注意引导代表做到心中有数，有备而“察”，根据大同区发展的实际，切实抓住重点，看准问题，提  出层次深、有见地的意见和建议，真正达到了以活动促监督、以监督促发展的目的。
　　常委会及其组成人员还坚持寓支持于监督之中，紧紧围绕全区发展大局，积极投身经济建设主战场。常委会领导分别挂钩白沙水库电站、莲东经济适用房、人民医院、森华冷却肉、坑口二期、标致矿泉水、西陂机械、成冠化纤等重点项目建设，积极深入项目现场，及时协调解决项目征地、开发中遇到的各种问题，有力促进了项目建设的顺利进行。
　　白沙电站项目移民安置工程被确定为省级示范新村，一批由区人大代表引进或创办的超亿元项目如紫金恒发循环经济工业园、春驰集团新丰旋窑二期等先后开工建设，为推进全区发展发挥了重要的作用。
　　区人大常委会注重围绕人民群众关注的热点、难点和焦点问题开展调研视察，听取专项汇报。对在调研中发现的重大问题，常委会力求通过刚性的监督手段，促进相关问题的解决，提升人大监督工作的实效。
　　2013年4月，常委会在听取计生部门专项工作报告后，针对全区计生工作中存在的性别比失调问题特别是宝泰医院存在的涉嫌违法违规行为，根据监督法的规定成立了特定问题调查委员会，组织有关部门进行深入调查，经过历时半年的工作，最终促使相关当事人受到严肃的政纪处理，在大同区乃至周边县市都引发了强烈的反响。《福建日报》、《人民日报》等媒体先后予以报道。
　　常委会把“人民满意单位”评议作为反映民情民意、加强部门监督的一项重要手段，对已受评的“人民满意单位”进行动态性评议，工作滑坡的实行告戒，严重滑坡的予以摘牌。今年8月，针对交警大队班子建设中存在的严重问题，常委会作出了对其实行告诫并限期一年整改的决定，促进相关部门进一步转变工作作风，切实把“人民满意”作为工作主旨，努力提升其工作水平。
　　常委会还高度重视人大信访工作，从维护安定稳定的大局出发，在半年时间内连续协调处理了多起社会影响面广、工作难度大的信访相关案例，并都予以妥善解决。
　　人大代表向原选区选民述职是提升代表履职积极性，增强人大工作整体活力的一项重要内容。为推进活动开展，大同区人大常委会进一步创新工作方式方法，将今年6月确定为“区级领导代表述职月”，组织区各套班子领导中的区级人大代表回到原选区向选民述职。6月2日，区委书记、区人大代表张天洲以身作则，以一名普通代表的身份带头在曹溪闽西职业技术学院选区向选民及部分各级人大代表述职，拉开了大同区“区级领导代表述职月”活动的序幕。
　　从6月2日到6月30日，区领导中的10名区级人大代表已全部深入到原选区，向选民及部分各级人大代表述职，接受选民及代表的评议和测评，并现场解答选民及代表提出的意见建议，为推动人大代表述职工作的全面开展起到了良好的示范带头作用。
　　常委会高度重视维护人大代表的合法权益，对代表反映的相关问题，常委会一向十分慎重，认真听取有关部门的情况汇报，并组织进行深入调查，经常委会主任会议集体审议后，实事求是地提出人大常委会的意见、建议。
　　如市、区人大代表所属企业龙岩龙化公司自2004年7月起被香港某公司无理缠讼，一连串的诉讼不仅给龙化公司造成经济损失，而且严重影响了公司正常运转。为维护代表的合法权益，常委会领导在深入调查的基础上，先后四次奔赴福州协调处理，并以书面形式向省人大常委会及省高院提出意见建议，力促该案能得到公平公正的审理。
　　加强人大自身建设，是做好人大工作的坚实基础。近年来，大同区人大常委会进一步强化常委会及其机关的自身建设，努力推进人大工作不断向前发展。
　　常委会不断创新理论学习方法，完善理论学习制度，坚持每季度举办一次法律知识讲座，由常委会成员轮流进行主题发言。
　　特别是2013年6月，常委会组织全体组成人员，“一府两院”正、副职领导，区政府成员单位负责人，乡镇（街道）人大主席（主任）及人大机关全体干部，在全省率先举办监督法知识考试，全面提升了常委会组成人员、人大代表和人大系统干部的综合素质。
　　今年来，常委会按照市委、区委关于开展“解放思想、先行先试，加快‘两个先行区’建设”主题实践活动的要求，先后组织召开了两场“先行先试、创新创优”研讨点评会。机关副科级以上干部及各乡镇（街道）人大主席（主任）围绕“先行先试、创新创优”的主题，结合自身工作实际作了发言，并由常委会领导针对发言情况进行客观公正、实事求是的点评。通过研讨点评的形式，促进人大系统干部积极寻找思想差距、工作差距，切实做到思想争先、意识争先、理念争先、行为争先，真正把创新创优当作人大工作永恒的主题。
　　当前，大同区人大常委会正按照市委、区委的要求，扎实推进“解放思想、先行先试”主题实践活动深入开展，立足在服务大局上走前头，坚持贴近中心，推动全面发展；在为民代言上走前头，坚持贴近民生，维护人民利益；在实践实干上走前头，坚持贴近代表，增强工作活力；在创新创优上走前头，强化自身建设，提升履职水平。同时，着力打造点题工作评议、特定问题调查、“区级领导代表述职月”、“人民满意单位”动态性评议等人大工作品牌，以创新的工作思维努力开创人大工作新局面！

人大专题片解说词之二：黄州区人大常委会 创新“四个五有”模式文案

　　闭会期间人大代表如何履职？人大代表小组活动实效如何增强？在实现中国梦的进程中人大代表如何发挥作用？这些问题是做好代表工作值得认真研究探讨的重要课题。近两年，我们黄州区人大常委会以创新精神引领代表工作，推行“四个五有”工作模式，积极拓宽代表知政新渠道，着力打造履职代表考评新机制，探索建立代表述职新载体，努力构建代表履职新平台，全面激发了代表履职新活力，使代表履职的根基更加坚实，代表工作的特色更加鲜明，人大工作的实效更加突出。
　　去年以来，全国人大常委会委员、内务司法委员会主任黄镇东，省人大常委会副主任、秘书长范兴元，市人大常委会主任龙福清等领导，分别来我区视察，认为我区实行“四个五有”工作模式后，代表参与率高，覆盖面宽，内容丰富，工作扎实，效果明显，为破解新形势下“如何发挥闭会期间代表作用”这一命题，提供了鲜活的、有价值的实践经验。
　　代表在闭会期间开展活动，是代表履行职责、发挥作用的重要途径，也是充分发挥代表作用的平台，而组织、指导和保障代表开展活动，是人大常委会为代表履职服务的一项重要职责。我们通过搭建“五有”平台，为代表开展活动打下了坚实基础。
　　代表小组做到了“五有”。我区共有人大代表229名，其中区级190名、市级36名、省级3名。我们以“就近、方便、专业”为原则，将代表科学地组建为X个小组。小组成员实行“新”（第一次当选的代表）“老”（连选连任的代表）搭配，“官”（担任领导职务的代表）“兵”（基层人大代表）交叉，合理配置各组成员，这样便于互相学习，取长补短，共同提高。东湖办事处小组做到了“五有”，即有一个好组长、有一个固定阵地、有一套健全的制度、有一年的活动计划、有一笔活动经费。我们定期召开组长会议，进行学习培训，布置工作任务，不断提高代表组长的素质和履职的责任感，以组长作用的有效发挥带动代表小组活动的高效开展。
　　组长做到了“五有”。组长是代表小组的召集人、组织者，处于及其重要的地位，发挥着关键作用，我们注重从三个方面进行选拔。首先，选那些热心人大工作，不求索取、甘于奉献的代表。现在，我们的X个组长都具有“四千四万”精神，即甘于吃尽千辛万苦去联系选民，勇于跋涉千山万水去调查研究，善于说尽千言万语献计献策，敢于排除千难万险去履行监督职责。其次，选那些政治素质高、议政能力强的代表。能够在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，有机地将坚持党的领导、人民当家作主和依法治国方面统一起来，同时具有凝聚人心之德、组织协调之能、破解难题之法、高效服务之力，带领小组积极而有效地开展活动。其三，选那些工作思路清晰的代表。就是说小组长要有把上级精神与本地实际相结合的思想，要有求真务实与开拓创新相统一的理念，要有依法规范与高效运转相对接的谋略。
　　活动室做到了“五有”。我们本着功能完备、重在实用、一室多能、资源共享的原则，在先行试点的基础上，依托乡镇和街道、社区和村委会、企业和机关，全面推进代表活动室建设。目前，全区人大代表小组实现了活动室全覆盖。在建设活动室过程中，陈策楼镇代表小组注重规范标准，做到了“五有”、“五簿”、“五上墙”。“五有”即室内有桌椅，报刊有架子，资料有柜子，娱乐有音响设备，了解信息有电视电脑；“五簿”即代表履历登记簿，代表学习、活动记录簿，代表视察、调研登记簿，议案、建议及办理情况登记簿，好人好事统计簿；“五上墙”即代表简历上墙，代表享有权利上墙，代表应尽义务上墙，代表活动计划上墙，先进代表小组、优秀人大代表评选条件上墙。现在，活动室成为代表学习培训的基地、履行职能的平台、联系选民接待群众来访的场所和集中活动的阵地。
　　活动过程做到了“五有”。各小组联系实际，着眼大局，突出热点难点问题，组织代表开展多种活动，并在活动中做到“五有”。即全年活动有计划，明确每次活动的时间安排和内容形式；每次活动有内容，做到有的放矢；活动过程有记录，每次活动情况都记录在《闭会期间代表活动记录本》上，于年终上交区常委会代表工委；活动结束有小结，每次活动后及时总结，形成材料，并以代表闭会期间的建议或意见的形式上报；活动成效有追踪，通过检查、回访等形式，使代表活动真正落到实处。
　　代表活动有“五性”。一是主动性。各小组主动向选民述职，向选民或原选举单位公布代表的姓名和联系地址、电话，促进代表与群众密切联系，强化选民和社会对代表的监督。二是经常性。各小组经常开展视察、调查、询问、质询、约见、联系选民或选举单位，提出建议批评意见、参与执法检查和列席人大常委会等活动，使代表围绕解决区域经济发展重大问题，在决策上多出好主意，多提好建议。三是多样性。除了组织代表参加学习培训、视察等基本活动外，还开展一系列诸如人大工作研讨、带头致富和带领群众致富的经验交流、代表先进事迹报告会、代表约见政府领导成员、代表接待选民来访、代表深入选区走访选民等活动，为代表履职提供了更广阔的空间。四是针对性。每次活动都做到有的放矢，主要是围绕经济建设中心工作、“一府两院”执法工作中的热点难点、群众最关心直接最现实的问题来开展。五是实效性。各小组对活动中代表反映的意见建议，认真归纳整理，交有关部门研究落实，并注意跟踪监督落实情况，使代表的意见建议确实受到重视，得到采纳，见到效果。
　　人大代表活动小组是提升代表水平，履行代表职责，将代表个人智慧形成集体力量的重要平台。不断增强小组活动的吸引力和凝聚力，拓展工作领域，力求工作实效，是小组工作得以延续和发展的关键所在。所以，我们既完成人大代表活动“规定动作”，又依据不同的小组类型，确定其“自选动作”，构建起实现代表依法履职与岗位引领带动相结合的载体，从而拓宽了代表活动领域，催生出代表服务、参与和带动经济社会建设发展的“三赢”局面。
　　首先，找准开展活动与促进工作的切入点，通过“五个围绕”，增强代表活动的针对性和实效性。
　　围绕党委的重要决策开展活动。去年，区委提出“一港三区”发展战略，建设市域发展中心城。各小组结合实际，在招商引资、服务项目建设上发挥模范带头作用，团结和带领广大人民群众努力实现区委的决策。目前，长江中游综合物流枢纽港百舸争流，新型工业引领区百企逞强，城乡统筹发展先行区百业兴旺，东坡文化旅游休闲区百景竞秀。全区城市化率2012年达到74.85%，高于全国平均水平22.2个百分点。
　　围绕推进区域科学发展、和谐发展和率先发展开展活动。位于黄冈化工园、路口工业园、南湖工业园区的代表小组，在征地、拆迁等工作中，发扬“5+2”、“白+黑”精神，服务园区建设。三个工业园区如三驾飞奔的马车，拉着全区工业经济快速发展，规模以上工业企业发展到88户，龙头企业单体最高产能由2011年的3亿元提升到2012年的30亿元。去年，全区完成工业生产总值94.18亿元，增长13.3%，快于全市2.7个百分点。今年1-6月，全区实现规模以上工业增加值12亿元，全社会固定资产投资38.7亿元，全口径财政收入5.41亿元，同比分别增长22.5%、36.8%和10.3%，地方税收收入占公共财政预算收入比重居全市第一。
　　围绕人民群众关心的热点、难点问题开展活动。各小组成员访民情、听民意、汇民智、解民难，在认真调查、视察和深入思考的基础上，提炼成顺民心、合民意、谋民利的议案、建议。堵城镇代表小组通过提出议案并跟踪督办，解决了叶路洲1万多人的“行路难”、“饮水难”、“照明难”问题。
　　围绕人民代表大会决议、决定及人大常委会的工作要点开展活动。各小组以对人民、对法律高度负责的精神，组织小组成员认真配合人大常委会组织的各种执法检查活动，督促“一府两院”及其工作人员依法行政，公正司法；积极参与和推动民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等基层民主政治建设，带头宣传宪法和法律。同时深入基层、深入实际、深入群众，体察社情民意，积极向常委会提出意见和建议。
　　围绕人大代表议案、建议的落实开展活动。一方面检查承办单位对这些议案、建议的办理落实情况，督促承办单位抓紧落实解决；另一方面，搞好调查研究，对议案、建议办理落实过程中存在的问题，提出有针对性的改进意见，促进承办单位提高办理质量，使议案、建议办理达到改进工作、解决问题的目的。去年以来，全区人大代表共提出议案、建议XXX个，目前已落实XX.X%，群众满意率达到XX.X%。
　　其次，利用代表资源优势，通过“五个一”活动，拓展和提高组织代表参与社会管理活动的广度和深度。
　　在省市级人大代表小组层面，主要是联系一个乡镇街道，服务一个工业园区，挂点一个社区网格，帮扶一个贫困村，为群众办一件实事。市XX公司XXX在服务南湖工业园的过程中，投资2亿元，建起3000亩的现代农业与旅游区域综合开发项目千叶湖农业生态，带动当地经济转型发展。
　　在区级人大代表市直单位（包括黄州高新技术开发区）小组层面，主要是联系一个选区，服务一家企业，帮扶一个贫困户，牵手一名留守儿童，撰写一份调研报告。
　　在街道社区代表小组层面，属村改社区的，主要是联系一个选区，服务一个招商引资企业，协调一个城中村改造项目，做一保社区义工，帮扶一户贫困居民。赤壁办事处建新社区人大代表、党委书记张楚华，引进年销售额过亿元、实现利税260余万元武商量贩黄州店，并以此为起点不断筑巢引凤，现拥有工商企业5家，社区资产总额达到8200万元，去年人均纯收入近8000元，上交国家税收500万元，集体收入达400多万元，社区初步实现了小康目标，先后荣获全国先进文化社区、全国先进基层党组织、全省社区党组织十面红旗、全省文明社区等省级以上荣誉10多项。属居改社区的，主要是联系一个选区，服务一个现代服务项目，做一名城市建设管理者，牵手一名留守儿童，帮扶一户贫困居民；属企改社区的，主要是联系一个选区，协调查一个棚户区改造项目，服务一个社区服务窗口，牵手一名空巢老人，帮扶一户贫困居民。
　　在行政村代表小组层面，主要是建立一套村庄保洁长效机制，举办一次“温暖夕阳”爱心活动，传授一项致富技术，联系一个贫困家庭，提出一条合理公建议。陈策楼镇镇王家岗村人大代表、村党支部书记王芳能，带领村民开展村庄环境综合整治，投入143.2万元，实施净化、绿化、美化、硬化、亮化工程，硬化村组公路6.2公里，安装17盏太阳能路灯、10盏地灯，建起占地20亩、建筑面积近1000平方米的休闲广场，和一条200多米的绿化景观带；还建起12座无害化公厕、130口沼气池、20口垃圾池、1个垃圾填埋场，每户配置1个垃圾桶，全村配备6名专职保洁员，实现了垃圾处理“户分类，组收集，村处理”的长效管理机制，成为全市“小康家园示范村”。陶店乡幸福村人大代表XXX把鱼苗孵化技术传授给乡亲，现在全村438户有285户专业从事鱼苗孵化，生产的草、鲤、青、鳙、鳜、鲶、鳊等20多种鱼苗，俏销国内30个省市，远销日本和越南。去年该村孵化鱼苗165亿尾，其中“化水”产量占全省的三分之一，全村水产品总产1320万元，鱼苗繁殖收入占全村总收入的85%以上，成为“湖北省鱼苗孵化第一村”。
　　不同代表小组不同内容的“五个一”主题活动，使所有的代表都参加进来，不仅杜绝了“代表代表，会完就了”的现象和“选代表时很积极，选上之后就休息”的问题，而且已成为反映民情的“晴雨表”，服务为民的“连心桥”，改进工作的“助推器”，化解矛盾的“金钥匙”。
　　人大代表多为兼职，既依法履行代表职责，又肩负各自岗位责任，且多为单位骨干，责任重大，有时难免分身乏术。闭会期间通过小组活动，实现组织部署与个人意愿相结合，就能最大限度激发代表履职潜能，充分调动其主观能动性。为此，我们建立和健全了“五有”机制，为代表工作的具体化、实质化和规范化，赋予了科学的、可操作的内容。
　　有学习培训制度。我们每年都组织代表参加一次常规性培训，系统学习有关法律法规，提高代表的法律素质；学习人大工作业务知识，以正确把握人大工作的方法。同时，结合党委、政府的中心工作和时政变化，各小组适时组织代表学习党的方针政策以及现代经济、现代科学、现代社会学等知识，不断提升代表的政治觉悟、思想观念、法律意识和专业知识。
　　有联系制度。一方面，在以小组为主要单位开展代表活动的基础上，适度与相关小组开展跨区域、跨行业的代表活动，既拓展代表视野，又便于相互交流、凝聚智慧，使代表活动更深入、更专业。另一方面，实施各级人大上下联动，上级人大加强对下级人大的联系和指导，下级人大建立向上级人大报告的工作机制，使上下同频共振。同时将集中活动与分散活动相结合，代表小组自行组织活动与地方人大常委会组织活动相结合，小组集体视察与个人持证视察相结合，产生集合效应。
　　有民主评议视察制度。我们每年选挑一批乡镇街道、区直部门作为评议对象，组织人大代表进行民主、公开、公正、实事求是的工作评议，有效推进了政府及其部门工作的规范化，纠正了一些部门存在的不正之风，提高了工作人员的依法行政水平。还开展对工业园区建设、村级公路改造、民营经济、招商引资、农业产业化、“三农”问题、城镇化建设等专题视察活动，提出富有针对性的意见，为政府科学决策提供有力依据。
　　有工作约束制度。一是述职，即代表向选区选民和选举单位述职，将自己一段时间内履行代表职责的情况向选民或选举单位作汇报，并接受选民和选举单位的评议监督。二是询问，选民向人大代表就其职权范围内的工作提出询问，对不称职的代表进行批评教育，甚至依法罢免。三是考核，制定代表履职标准，并进行细化和量化，年终按照标准给代表评出优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。四是通报，即对代表履职情况、考核情况，以书面的形式每半年通报一次。
　　有激励制度。每年评选优秀人大代表、先进代表小组和先进人大工作者，评选群众最赞成、最满意的议案、建议，并给予精神和物质奖励。去年，我们开展履职好、贡献大、群众满意度高的人大代表评选活动，对评选出的X名优秀人大代表、x个先进代表小组、x先进人大工作者、x个优秀议案，进行了表彰和宣传，营造了创先争优的良好氛围，激发了代表依法积极履职的热情。现在，代表们“发挥桥梁纽带作用，当好信息员；发挥教育引导作用，当好宣传员；发挥代言人作用，当好维权员；发挥监督作用，当好监督员”，蔚然成风。
　　人大代表履行职责，既需要内在自身素质的不断提高，也需要外在保障和服务。加强代表履职的服务和保障工作是人大代表依法履职、充分发挥代表作用的基础，是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要，也是不断提高人大工作水平的重要举措。我们强化服务措施，为提高人大代表小组活动质量提供了“五有”保障。
　　有组织保障。本届常委会换届不久，区委就对加强人大工作进行专题研究，并专门发文，提出了加强人大工作的具体意见，特别强调把代表工作纳入区委工作的重要组成部分，统一部署，加强领导。区委、区人大常委会党组十分重视强化人大建设的基础性工作，坚持把选举高素质的各界人士进入各级人大，保持各级人大组织的合理结构，作为加强政权建设和基层组织建设的重要一环，注意发挥人大党组和党员代表的作用，确保各级人大自觉地坚持和依靠党的领导，始终围绕党的工作中心开展人大工作。各级人大代表在各条战线、各个行业成为贯彻落实区委区人大区政府各项决议决定的中坚力量。
　　有经费保障。对代表工作所必须的经费，区乡两级财政坚持纳入预算，并做到逐年增加、专款专用、严格管理。一是保证了较为充足的会议经费，为代表在会期中履行职务创造了有利条件。二是安排了必要的活动经费，代表小组活动以及代表参加活动的务工补贴和代表视察补足等，都从不同渠道得到落实。三是安排经费为代表编印学习资料、订阅报刊杂志。
　　有知情保障。知政是议政的基础，了解情况越多，开展活动的针对性就越强，质量就越高，效果也就越好。我们坚持凡人大及其常委会的重要决议、决定和政府的重大政情要务，及时向代表通报。坚持定期寄送常委会公报和资料，并办好去年创刊《黄州人大》杂志，开设代表履职专栏，推介代表履职经验，传递代表履职信息，畅通代表知情知政的“直通车”。
　　有时间保障。我们力保代表执行代表职务时的原有待遇，充分调动代表参加闭会期间活动的积极性。只有时间保障，没有待遇保证，时间保障就会落空；只有从根本上解决了代表执行代表职务时的待遇问题，消除了他们的后顾之忧，才可能使代表心情舒畅、集中精力地执行代表职务。在时间保障上，我们采取多作工作、多进行协调的方式，要求代表所在单位给予支持，当代表小组活动和本职工作发生冲突时，优先安排代表小组活动。对于个别阻挠代表参加小组活动的，我们及时建议有关单位依法予以批评教育，直至给予行政处分。
　　有服务保障。加强服务指导是开展好人大代表小组活动的保证。我们适时对代表小组活动提出指导意见，派人参加代表小组的代表学习、交流、议政、述职等活动，协助做好视察、调查活动的联络，活动经费的落实，代表建议的交办、督办反馈，为人大代表执行职务、发挥作用创造良好的社会环境。