人大专题片之一：新罗区人大常委会创新人大工作电视

　　[片名]开拓进取 创新创优——龙岩市新罗区人大常委会工作侧记[画面]区人民代表大会，领导班子集体。
　　[解说]创新是一个民族进步的灵魂，也是人大工作不断发展的源泉和动力。近年来，龙岩市新罗区人大常委会以贯彻实施监督法为契机，紧紧围绕“强化自身建设、紧扣三个贴近”的工作主基调，立足先行先试，努力创新工作方式方法，突出中心抓大事，把握全局抓重点，注重实效抓落实，推动人大工作不断迈上新的台阶。
　　[字幕]立足又好又快，服务大局促发展[画面]工业园区建设、生猪污染治理、木材加工企业管理、环保世纪行、农资市场经营管理等调研、视察活动。
　　[解说]近年来，新罗区人大常委会始终坚持在区委的领导下，以推动科学发展、促进社会和谐为目标，立足抓重点、议大事、求实效，运用执法检查、视察、调研、听取和审议专项工作报告等形式，依法开展监督工作。特别是围绕关系改革发展稳定的重大问题，常委会有针对性地给代表出“题目”、交任务。通过组织调研、视察、评议、执法检查等形式，引导代表经常深入基层、深入群众，广泛听取人民群众的意见和呼声，努力为全区发展建言献策。2007年来，先后就财政预算监督、水泥产业发展、木材加工企业管理、农资市场经营管理、生猪养殖业污染治理等事关全区发展的重大问题以及计生、教育资源整合、中心城市建设、“打黑除恶”等热点难点问题开展调研，并就工业园区建设情况组织部分市、区人大代表开展视察。
　　[画面]代表讨论、代表座谈。
　　[解说]针对每次活动的内容和主题，常委会注意引导代表做到心中有数，有备而“察”，根据新罗区发展的实际，切实抓住重点，看准问题，提  出层次深、有见地的意见和建议，真正达到了以活动促监督、以监督促发展的目的。
　　[画面]常委会领导挂钩项目外景，领导与业主讨论企业发展，郭健明主任深入龙门群众家中召开动员会。
　　[解说]常委会及其组成人员还坚持寓支持于监督之中，紧紧围绕全区发展大局，积极投身经济建设主战场。常委会领导分别挂钩白沙水库电站、莲东经济适用房、人民医院、森华冷却肉、坑口二期、标致矿泉水、西陂机械、成冠化纤等重点项目建设，积极深入项目现场，及时协调解决项目征地、开发中遇到的各种问题，有力促进了项目建设的顺利进行。
　　[画面]白沙小溪村全景，紫金工业园动工，春驰集团旋窑项目外景。
　　[解说]白沙电站项目移民安置工程被确定为省级示范新村，一批由区人大代表引进或创办的超亿元项目如紫金恒发循环经济工业园、春驰集团新丰旋窑二期等先后开工建设，为推进全区发展发挥了重要的作用。
　　[字幕]立足民生民心，加强监督促和谐[画面]常委会主任会议听取部门工作汇报。
　　[解说]区人大常委会注重围绕人民群众关注的热点、难点和焦点问题开展调研视察，听取专项汇报。对在调研中发现的重大问题，常委会力求通过刚性的监督手段，促进相关问题的解决，提升人大监督工作的实效。
　　[画面][解说]2007年4月，常委会在听取计生部门专项工作报告后，针对全区计生工作中存在的性别比失调问题特别是宝泰医院存在的涉嫌违法违规行为，根据监督法的规定成立了特定问题调查委员会，组织有关部门进行深入调查，经过历时半年的工作，最终促使相关当事人受到严肃的政纪处理，在新罗区乃至周边县市都引发了强烈的反响。《福建日报》、《人民日报》等媒体先后予以报道。
　　[画面][解说]常委会把“人民满意单位”评议作为反映民情民意、加强部门监督的一项重要手段，对已受评的“人民满意单位”进行动态性评议，工作滑坡的实行告戒，严重滑坡的予以摘牌。今年8月，针对交警大队班子建设中存在的严重问题，常委会作出了对其实行告诫并限期一年整改的决定，促进相关部门进一步转变工作作风，切实把“人民满意”作为工作主旨，努力提升其工作水平。
　　[画面]书记、区长大接访。
　　[解说]常委会还高度重视人大信访工作，从维护安定稳定的大局出发，在半年时间内连续协调处理了多起社会影响面广、工作难度大的信访相关案例，并都予以妥善解决。
　　[字幕]立足贴近代表，创新机制增活力[画面]张天洲书记述职。
　　[解说]人大代表向原选区选民述职是提升代表履职积极性，增强人大工作整体活力的一项重要内容。为推进活动开展，新罗区人大常委会进一步创新工作方式方法，将今年6月确定为“区级领导代表述职月”，组织区各套班子领导中的区级人大代表回到原选区向选民述职。6月2日，区委书记、区人大代表张天洲以身作则，以一名普通代表的身份带头在曹溪闽西职业技术学院选区向选民及部分各级人大代表述职，拉开了新罗区“区级领导代表述职月”活动的序幕。
　　[同期声]章联生：[画面] 郭健明主任、黄庆辉区长述职。
　　[解说]从6月2日到6月30日，区领导中的10名区级人大代表已全部深入到原选区，向选民及部分各级人大代表述职，接受选民及代表的评议和测评，并现场解答选民及代表提出的意见建议，为推动人大代表述职工作的全面开展起到了良好的示范带头作用。
　　[画面]常委会主任会议。
　　[解说]常委会高度重视维护人大代表的合法权益，对代表反映的相关问题，常委会一向十分慎重，认真听取有关部门的情况汇报，并组织进行深入调查，经常委会主任会议集体审议后，实事求是地提出人大常委会的意见、建议。
　　[画面]常委会领导与业主座谈。
　　[解说]如市、区人大代表所属企业龙岩龙化公司自2004年7月起被香港某公司无理缠讼，一连串的诉讼不仅给龙化公司造成经济损失，而且严重影响了公司正常运转。为维护代表的合法权益，常委会领导在深入调查的基础上，先后四次奔赴福州协调处理，并以书面形式向省人大常委会及省高院提出意见建议，力促该案能得到公平公正的审理。
　　[字幕]立足解放思想，强化建设提素质[画面]人大机关全体干部会[解说]加强人大自身建设，是做好人大工作的坚实基础。近年来，新罗区人大常委会进一步强化常委会及其机关的自身建设，努力推进人大工作不断向前发展。
　　[画面]法制讲座。
　　[解说]常委会不断创新理论学习方法，完善理论学习制度，坚持每季度举办一次法律知识讲座，由常委会成员轮流进行主题发言。
　　[画面]监督法考试。
　　[解说]特别是2007年6月，常委会组织全体组成人员，“一府两院”正、副职领导，区政府成员单位负责人，乡镇（街道）人大主席（主任）及人大机关全体干部，在全省率先举办监督法知识考试，全面提升了常委会组成人员、人大代表和人大系统干部的综合素质。
　　[画面]人大机关点评会、乡镇人大点评会。
　　[解说]今年来，常委会按照市委、区委关于开展“解放思想、先行先试，加快‘两个先行区’建设”主题实践活动的要求，先后组织召开了两场“先行先试、创新创优”研讨点评会。机关副科级以上干部及各乡镇（街道）人大主席（主任）围绕“先行先试、创新创优”的主题，结合自身工作实际作了发言，并由常委会领导针对发言情况进行客观公正、实事求是的点评。通过研讨点评的形式，促进人大系统干部积极寻找思想差距、工作差距，切实做到思想争先、意识争先、理念争先、行为争先，真正把创新创优当作人大工作永恒的主题。
　　[同期声]张天洲书记：近年来，区人大及其常委会在区委的领导下，紧紧围绕发展第一要务，开拓进取，创新创优，各项工作取得明显成效，为保障全区经济社会又好又快发展发挥了重要作用，作出了积极贡献。区委对人大的工作是满意的，社会各界也是充分肯定的。
　　[画面][解说]当前，新罗区人大常委会正按照市委、区委的要求，扎实推进“解放思想、先行先试”主题实践活动深入开展，立足在服务大局上走前头，坚持贴近中心，推动全面发展；在为民代言上走前头，坚持贴近民生，维护人民利益；在实践实干上走前头，坚持贴近代表，增强工作活力；在创新创优上走前头，强化自身建设，提升履职水平。同时，着力打造点题工作评议、特定问题调查、“区级领导代表述职月”、“人民满意单位”动态性评议等人大工作品牌，以创新的工作思维努力开创人大工作新局面！

人大专题片解说词之二：《庄严使命》专题片解说词

　　[黄河兰州城市风景广场上晨练广场信鸽]生生不息的黄河，在悠悠时空中，又刻下了一道新的年轮。这年轮，印记着黄河人奋斗的足迹；这年轮，荡漾着探索者激越的豪情；这年轮，映射着母亲河欢欣的希望。
　　多年来，在省委、省政府的正确领导下，鼓足探路的勇气，在经济社会发展中昂首阔步的同时，也在政府法制建设上书写着辉煌的一页。
　　[国旗国徽甘肃省人民政府大门]2009年2月4日，一次重要会议在这里召开，它标志着甘肃省推进依法行政，建设法治政府工作将迈出崭新的一步，标志着加强行政执法监督队伍建设，推动全省行政执法监督工作在甘肃全面启动。
　　[省政府会议室时任甘肃省委副书记省长徐守盛]徐守盛省长主持召开省政府第22次政府常务会议，审议并原则通过了《甘肃省行政执法监督条例》。会议要求省政府法制办进一步修改后，按规定程序提请省人大常委会审议。
　　[会议场景城市街头执法队伍]时任省委副书记、省长徐守盛(同期声)：行政执法监督工作是政府工作的一项重要内容，各级各部门要把这项工作作为关系改革、发展、稳定的一件大事来抓，摆上重要位置，列入重要议程。
　　这次会议要求，各级领导干部特别是主要领导要切实负起责任，加强组织领导，层层落实责任，认真履行职责，督促和支持行政执法监督工作的开展。要转变观念，带头学法，从贯彻依法治国方略、巩固人民民主政权的高度，充分认识新时期加强行政执法监督工作的必要性和重要性，摆正监督与被监督的关系，自觉接受监督，增强依法行政的观念。
　　[人民大会堂天安门国旗国徽]行政执法监督工作是政府工作的一项重要内容，关系改革、发展、稳定的一件大事。“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。”这是最激动人心的时代口号和最富有创新精神的伟大实践。它在充满机遇和挑战中写下了无数风采，它的第一行文字始见于公元二零零四年三月二十二日那个充满诗意的春天——中国向全世界宣布十年基本建成法治政府。
　　2004年是中国政府法制史的分水岭——《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施。
　　[纲要读本兰州街景滨河马路]省政府法制办党组书记、主任卢效东(同期声)：《纲要》明确了提高制度质量的标准，建设法治政府，提高制度质量是前提。提出制度建设要遵循并反映经济和社会发展规律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策，体现、推动和保障发展这个执政兴国的第一要务，为在经济发展的基础上实现社会全面发展，促进经济、社会和生态环境的协调发展提供法律保障。
　　[省政府法制办公室省政府法制办公室会议]五年后，历史的目光再一次投向了负责全省政府法制工作的职能机构，省政府领导在政府法制工作方面和全面推进依法行政工作的参谋、助手和法律顾问的甘肃省人民政府法制办公室。省政府法制党组一班人齐心协力，先后远赴浙江、江苏、广州等兄弟省市学习考察，为《甘肃省行政执法监督条例》的正式出台呕心沥血，辛勤工作。
　　甘肃省依法行政领导小组办公室主任、甘肃省人民政府法制办公室副巡视员才宝甲(同期声)：省政府法制办从2006年初开始着手《条例》的研究、起草工作。依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》及相关法律、法规，认真总结我省行政执法监督工作经验，参考安徽、重庆、黑龙江等十几个省市已经制定出台的法规、规章，本着“不抵触、有特色、可操作”的原则，于2006年8月起草了《条例》初稿。2007年5月，省政府法制办组织省政府有关部门赴江苏、浙江等省学习考察行政执法监督立法工作。参考借鉴兄弟省市的做法，对《条例》初稿进行修改后，提请2008年初召开的省依法行政工作领导小组会议讨论，向省依法行政工作领导小组各成员单位及各市州，部分县区发文征求了意见，并在省政府法制网上向社会公开征求意见。2008年5月，国务院发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，根据《决定》精神和各方面提出的意见，对《条例》(征求意见稿)又一次进行了修改。2008年8月27日，省政府法制办召开专家论证会，邀请省人大法工委、省委党校、省社科院、西北师大、西北民大、甘肃政法学院的专家教授，对《条例》(征求意见稿)进行了论证修改。
　　2009年春夏之际，《甘肃省行政执法监督条例》的立法文本送交省人大常委会审议。此时，这部全文有3889个字的《条例》已先后修改了11稿，可谓是字斟句酌，字里行间闪烁着政府法制工作者的胆识和睿智。
　　[省人大常委会会议现场]2009年7月31日，甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议在这里召开，审议通过了《甘肃省行政执法监督条例》。
　　甘肃省人民政府法制办公室副主任马占元(同期声)：这是我省第一部规范行政执法监督活动的地方性法规，《条例》的颁布实施，是我省民主法制建设进程中的一件大事。从此，我省行政执法监督工作便有法可依了。
　　[天水市政府天水市标志性建筑]9月17日，天水市政府召开的第三十二次常务会上认真组织了《条例》的学习研究。市政府党组成员和各位秘书长及有关单位负责人参加了学习。会上，市政府法制办主任雷陆和就《条例》的制定背景和主要内容作了简要介绍，市长李文卿作了重要讲话。
　　李文卿市长指出，市政府领导班子要进一步认真学习研究《条例》内容，带头抓好落实，为全市各级政府和部门做出表率。下一步，市政府要专门印发通知，对《条例》的贯彻实施进行安排部署。
　　各级领导干部，特别是主要领导要切实负起责任，加强组织领导，层层落实责任，认真履行职责，督促和支持行政执法监督工作的开展。
　　[甘肃省行政执法监督条例新闻发布会现场]2009年10月15日下午，甘肃省政府新闻办公室召开了《甘肃省行政执法监督条例》(以下简称《条例》)新闻发布会，省人大常委会法制工作委员会主任马发明作了重要讲话，甘肃省依法行政工作领导小组办公室主任、省政府法制办副巡视员才宝甲就《条例》的立法背景、主要内容及贯彻实施的几点要求作了简要介绍。
　　中央驻甘及省市17家媒体记者报道了甘肃政府法制史上的盛事。这一天，必将载入甘肃省政府法制工作的史册，成为中国西部法制史上最为亮丽的风景线。
　　[甘肃日报]之后不久，时任甘肃省委副书记、省长徐守盛撰文《加强行政执法监督全力推进依法行政》。文章中阐明，《条例》的颁布实施，是贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政的重要举措，也是加快政府管理体制改革、规范行政执法行为的必然要求，必将为开创全省依法行政工作的新局面提供切实有效的法律保证。
　　各级政府要充分认识《条例》颁布实施的重大意义，认真学习贯彻《条例》，按照立党为公、执政为民的要求，在党委的领导下，自觉接受人大、政协、司法机关和广大人民群众的监督，进一步健全行政执法监督制度，规范执法行为，使权力在阳光下运行。
　　[省政府法制网甘肃日报每日甘肃网 甘肃法制报依法行政专刊]几乎同时，新华社、中新社、甘肃省政府法制网、甘肃日报、每日甘肃网、甘肃法制报依法行政专刊就《条例》出台背景、重大意义以及主要内容进行了详实的报道，为《条例》实施营造了良好的舆论氛围。
　　[中新社][甘肃将对媒体报道较大事件进行行政执法监督]中新社兰州10月15日电甘肃省政府法制办官员才宝甲15日接受记者采访时表示，甘肃省首次提出，对新闻媒体报道的社会影响较大事件进行行政执法监督检查。
　　今年10月1日，甘肃省第一部加强行政执法监督的条例《甘肃行政执法监督条例》正式实施。《条例》第四章《监督程序》第二十条第四项明确规定：“政府法制工作机构可以根据新闻媒体反映的社会影响较大的事件，及时组织专项行政执法监督检查，监督检查结果应当向社会公布。”
　　[白银市政府白银市法制局]2009年11月27日，中国新闻社甘肃分社在其网站上刊登了一则引人瞩目的新闻：《甘肃省行政执法监督条例》实施以来第一份市级行政执法监督书在白银出炉。同期，省城兰州的各大媒体也在显著位置刊登了同样的信息。
　　业界由此而引来了许多疑问，《条例》颁布了，那么在实施过程中还会有哪些配套的政府规章为之“保驾护航”呢？也就是政府法制机构如何当好“裁判员”身份呢？
　　中新社甘肃分社负责人候志雄(同期声)：虽然如此，但是有一点可以有力地证实，这是《条例》赋予地方人民政府法制机构监督权的最好例证，有它的实际意义。
　　[省政府法制办公室]为此，省政府法制办召集了部分市州法制机构的工作人员、政府部门法制机构工作人员就《条例》配套规章进行了深入研究和讨论。 2010年3月25日，也就是《条例》正式生效实施的150天之后，为了加强行政执法监督工作，规范行政执法监督行为，《甘肃省行政执法监督检查规定(试行)》发布。
　　它无疑也将成为甘肃省民主法制之路上的又一个时代信号。
　　[甘肃行政学院]2010年7月18日至23日，省政府法制办在甘肃行政学院举办了两期《甘肃省行政执法监督条例》培训班。省直各部门、中央在甘各单位法规处室负责人及其部分直属执法机构负责人、各市州法制机构分管监督工作的主任(局长)、监督科长和各县区法制办主任共200多人参加了培训。在培训班上，省委党校法学部主任张佺仁教授为参加培训的学员讲授了《甘肃省行政执法监督条列》制定的背景与意义。省政府法制办副巡视员才宝甲从工作实际出发，对《甘肃省行政执法监督条列》进行了解读。有关处室负责同志对甘肃省行政执法监督检查规定以及规范性文件备案监督规定等进行了专题辅导。
　　省政府法制办副主任马占元、副巡视员才宝甲出席了开班典礼，行政执法监督处处长王小正主持了开班仪式。
　　甘肃省政府法制办公室副主任马占元(同期声)：学习贯彻《条例》，既是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的一项重要举措，也是贯彻落实科学发展观、优化经济社会发展环境、不断推进我省法治政府建设的一项重要举措。各地、各部门要充分认识《条例》颁布实施的重大意义，增强学习贯彻《条例》自觉性，按照立党为公、执政为民的要求，在党委的领导下，自觉接受人大、政协、司法机关和广大人民群众的监督，健全执法监督制度，规范行政执法行为，使权力在阳光下运行。
　　[天水市政府天水市标志性建筑甘肃法制报依法行政专刊]2010年8月5日，天水市人民政府在本市人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和社会团体、工商企业、乡镇、社区组织等社会各界中聘请了24名“行政执法社会监督员”。据悉，这是《甘肃省行政执法监督条例》和《甘肃省行政执法监督检查规定(试行)》颁布实施后，第一个聘请行政执法社会监督员的市级人民政府，也是甘肃省第一批行政执法社会监督员。
　　这是《甘肃法制报·依法行政专刊》一篇报道，报道中称，天水市人民政府破釜“亮剑”，使行政执法监督员在日常监督活动中涉及了八大行政执法领域，几乎囊括了行政执法的所有工作；六大“板斧”，赋予了行政执法监督员的建议权、阅卷权、调查权、检查权、查询权、培训学习权等六项基本权利，彰显了依法行政工作的精辟内涵。
　　[金昌市、委市政府办公大楼]8月23日上午，金昌市人民政府在市委一楼会议厅举办了领导干部专题法制讲座。讲座由副市长张斌主持，邀请省政府依法行政领导小组办公室主任、省政府法制办副巡视员才宝甲作了以学习贯彻《甘肃省行政执法监督条例》(以下简称《条例》)为主要内容的专题讲座。县、区政府和市政府各部门县级领导干部，中央、省属在金昌各行政执法单位县级领导干部以及各法制机构工作人员共计260多人参加了讲座。
　　[黄河甘肃各地城市风景广场晨练广场信鸽飞翔]千里甘肃大地上涌动着学习贯彻全国依法行政会议精神的热潮。
　　壮怀筑家园，春满大陇原。随着全国依法行政工作会议精神的贯彻实施，我们有理由相信，推进依法行政，建设法治政府——如同一支英雄协奏曲的基调与和弦，它必然回荡于甘肃社会经济全面发展的奋进道路上，交响在甘肃建设法治政府的辉煌年代。
　　法治建设只有植根于社会，植根于人民大众，才能焕发出勃勃的生机活力。
　　法治之路，庄严使命！