林业局专题片之一：林业局电视：富民之路

　　在国家5a级风景区镜泊湖畔，座落着环境优美、百业兴旺、职工富裕的现代化林区小城——东京城林业局。
　　东京城林业局始建于1948年，这个比共和国还要年长的国家大型一档森工企业，经过64年的风雨兼程和激情创业，林业经济从“独木支撑”到多元化发展，异军突起。
　　尤其是近年来，林业局两届领导班子团结和带领职工群众，开拓进取，务实创新，强力推进了以绿化、环境建设和产业发展为重点的新林区建设，大打了棚户区改造攻坚战，大力发展了林业经济等富民产业，林区各项事业生机勃勃、蓬勃发展。从局址到林场所，条条公路四通八达，栋栋高楼拔地而起，致富产业遍地开花，全局上下处处呈现出政通人和、企兴民富的和谐画卷。几年来，林业局先后荣获全国“五一”劳动奖状、省委先进基层党组织、省级文明单位标兵等多项荣誉称号。
　　特别是2010年以来，以局长、党委书记为首的新一届党政班子，紧紧围绕森工总局党委提出的“四八四三”发展战略，在稳步推进各项重点工作的同时，举全局之力，大力发展林下经济，掀起新一轮产业富民热潮，在东林大地上奏响了一曲曲职工群众致富奔小康的华美乐章。
　　第一乐章提高思想认识  不断提高对林下经济的领导东京城林业局施业区面积41.8万公顷，有林地面积36.6万公顷。如何让这广袤的森林资源成为职工群众致富的宝藏，林业局把大力发展林下经济当做职工群众致富的主战场，动员和引导职工群众，投身林下经济，致富奔小康。
　　发展林下经济，调动职工群众的积极性是根本。林业局制定了到2015年企业总产值达到**亿元，人均可支配收入*万元的“双二”目标，在全局广泛开展了解放思想找差距、林下经济拓门路大讨论和主题实践活动，在职工群众中大力宣传木材减产、经济转型的新形势下，林区经济发展的空间、潜力和优势在林下经济，职工群众增收致富的主渠道和主战场在林下经济，通过各种形式的宣传引导示范，进一步统一了思想，增强了共识，激发了职工群众发展林下经济的创业激情。
　　发展林下经济强化领导是关键。为推动林下经济的大发展、快发展，成立了局长、党委书记任组长，主管多种经营工作副局长、工会主席任副组长，局党政班子其它成员为成员的林下经济领导小组，山上各场所成立了林下经济工作站。局党委、林业局下发了《大力发展林下经济、多种经营富民产业的决定》、《实现双二目标工作方案》。与此同时，在基层党组织中开展了创建发展型领导班子活动，基层班子带领职工群众发展林下经济，班子成员带头担风险、上项目、做示范，带领职工群众发展林下经济。目前，山上单位班子成员90%有致富项目，年人均收入*万元。
　　林业局党委、林业局的高度重视，助推了林下经济的快速发展，职工群众致富热情空前高涨。
　　第二乐章发挥资源优势 引领职工群众大力发展林下经济发展林下经济的最终目的就是通过大上富民项目，让职工群众富起来。几年来，林业局紧紧依托得天独厚的优势，引领职工群众大力发展了八大产业。
　　构建林菌模式，大力发展了食用菌龙头产业。早在2007林业局便把食用菌作为致富的主产业预以大力扶持和引导，经过几年的大发展，食用菌规模不断壮大，2008年以来食用菌总量已连续四年保持了*亿袋以上规模，2011年更是达到了**亿袋，其中三道林场、东方红林场达到了**万袋的规模。为实现规模化经营，林业局投资**万元建成16个食用菌集中摆放基地，有5个基地摆放规模超过**万袋，三道林场建立了年生产**万袋食用菌的菌包厂，集中建立了60座棚式食用菌培养室。山上林场所75%以上家庭从事食用菌生产，2011年食用菌总产值实现**亿元。
　　青山脚下，一望无际的食用菌成为职工群众致富的龙头产业。
　　构建林养模式，大力发展了特色养殖业。针对西部地区气候偏冷的特点，整合西部地区七个单位资源，重点发展了蓝狐养殖，以小北沟林场为龙头的西部地区各林场所蓝狐养殖达到万只，是目前森工林区规模最大的蓝狐养殖基地，蓝狐养殖成为西部地区职工群众增收致富的新兴产业。同时大上了养殖业，在团山子经营所建成了全省森工最具标准化的万盛源养猪基地，年出栏生猪**万余头，全所一半以上的职工发展养猪业，2011年人均可支配收入实现*万元，受到原国家林业局局长贾治邦等领导的高度赞扬。
　　此外，林业局还充分利用沟系生态资源，林蛙养殖面积7.2 万公顷，养牛3600头，养殖野山猪800多头，效益可观。
　　构建林果模式，大力发展了经济果林。湖南林场果树达到2,400 亩，南湖经营所充分利用退耕还林土地，创建“双千”亩林果基地，发展酿酒山葡萄 1,535亩，大榛子1,000亩。同时，发展了红松果林，全局红松果林91,309公顷，承包职工1,304 户，2011年松子产量4**万公斤，产值达到**亿元，仅此一项承包户就增收**万元，成为职工群众致富的“摇钱树”。
　　构建林种模式，大力发展了经济作物和北药种植。全局有农业耕地12.4万亩，如何让土地生金，林业局在高效农业上做文章，不断加大种植业结构调整力度，2011年以角瓜籽、葵花籽、黄瓜籽“三籽”为主的经济作物种植面积达5万亩，占耕地总面积的40%。依托资源优势，大上了五味子、刺五加等林下特产种植，积极发展花卉绿化苗木种苗种植业，建立了花卉绿化苗木种植基地。
　　构建林游模式，大力发展了生态旅游业。驰名中外的镜泊湖就在林业局施业区内，林业局借助镜泊湖旅游资源，以鹿苑岛景区为龙头，连结沿湖7个林场所组建了国家级森林公园，重点打造了陆路和水路黄金旅游线路，开发了鹿苑岛至湖北经营所水上乐园及康复疗养休闲度假区，苇子沟、南湖、梨树沟农家乐餐饮及镜泊湖源头漂流旅游区，尔站二林场冬季高山滑雪生态旅游度假区。同时加大旅游窗口单位的建设力度，在投资****万元完成三期改造工程基础上，今年又投资****万元对鹿苑岛进行了四期工程建设，把鹿苑岛打造成全省森工最具魅力的旅游窗口。
　　目前，全局旅游从业人员达1300人，年创产值****万元。
　　构建“林能”模式，大力发展了清洁能源业和矿业。养猪产业让团山子经营所职工群众走上了富裕之路，可猪的排泄物却对环境造成污染，为从根本上解决环境污染问题，林业局投资***万元在团山子建成1000立方米沼气池，充分利用猪的排泄物生产沼气，年产沼气29万立方米，全所利用沼气做饭取暖覆盖率达到100%，沼气池的建立不仅净化了环境，为职工群众生产、生活提供了清洁再生能源，而且沼渣还可以作为肥料栽培有机蔬菜，实现了循环利用和循环经济。投资**万元在团山子经营所实施旱田补水灌溉工程，可幅射灌溉土地2000余亩。
　　这个矿井可不是在矿区，而是在抚育站经营所的大山里，这是林业局招商引资的铁矿开采项目，林业局以资源入股的形式与中加铁矿合作参与分红。铁矿开采两年来，已获收益**万元。招商引资大唐公司风力发电项目正在进行前期准备工作，预计一期工程将投资*亿元。迅猛发展的林下经济，在全局形成了多业并举、一场一品、区域发展的产业新格局。
　　第三乐章采取扶持政策  强力促进林下经济取得实效林下经济发展快，扶持政策是保证。林业局采取多项举措，强有力推进了林下经济的健康持续发展。林业局以牡丹江林区开展的推进山上人均收入超2万元、山下奔2万元的“双推进”为载体，着力培树和壮大林下经济。
　　为了突破职工群众发展林下经济资金短缺的瓶颈，林业局从资金层面上加大了扶持力度，2011年无息贷款额度达到****万元，对食用菌集中摆放基地、标准化猪舍、沼气工程、蓝狐养殖基地等进行扶持，使这些项目迅速上马并产生效益。
　　发展林下经济技术是关键。先后聘请海林农场、牡林科研所等单位技术人员举办多期食用菌种植、蓝狐养殖、经济作物种植等实用技术培训班，培训人员达2100人次。为有效规避风险， 组建了食用菌、果树、养狐、养猪等专业种养协会，形成了促进产业加快发展的联合体。
　　在推进林下经济发展中，林业局注重典型引路，表彰激励。每年召开一次林下经济现场观摩会，大力培树和推广各类先进集体和先进个人，每年年终，都对林下经济发展快、职工群众收入增长幅度较大的林场所、致富户进行表彰奖励。每年工作会议上，都评选出10名领导干部带头致富先进个人和10名优秀民营企业家、10名标兵致富户，100名致富示范户给予奖励。2011年局用于奖励富民产业先进单位和先进个人的资金达**多万元，同时，为加大宣传力度，局电视台开设致富示范户展播专栏，编发致富典型大型画册，组成致富户宣讲团，深入基层宣讲，用先进的典型影响和带动了富民产业的发展，激发了全局各单位和职工群众发展富民产业的积极性。
　　经过全局上下的不懈努力，林下经济结出累累硕果。2011年全局社会总产值实现**亿元。其中，多种经营产值**亿元，山上林场所人均可支配收入超过*万元，实现了变林区资源优势为经济优势的新跨越。
　　省委书记吉炳轩、原国家林业局局长贾志帮、现任国家林业局局长赵树丛、总局党委书记高金芳、局长魏殿生等领导先后莅临林业局视察工作，对林业局大力发展林业经济等各项工作的累累硕果给予高度评价。
　　通过发展林下经济，东京城林区的职工群众走上了致富的康庄大道。
　　初升的太阳，照耀着东京城林区的莽莽林海，东京城林业局的林下经济正象这青山、这碧水，积聚着勃勃生机，蕴育着无限希望。“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”。 我们坚信，有森工总局党委和森工总局的亲切关怀，有全局广大党员干部和职工群众的精诚团结、奋斗拼搏，林下经济的富民之路一定会越走越宽广。
　　一个更高小康水平的新东林，一个生态、现代、宜居、文明、富裕的新东林，已经以崭新的面貌呈现在森工林区。东京城林业局的明天一定会更美、更好，更加辉煌！
　　

林业局专题片解说词之二：林业局专题片解说词:绿色的春天

　　雄壮的片头音乐响起。
　　剪辑一组航拍大森林场面、庐山风起云涌、大海惊涛拍岸和万鸟齐飞等镜头，把林改波澜壮阔的气势体现出来。
　　推出片头：绿色的春天——江西林业产权制度改革纪实在辽阔的江南大地上，闪烁着一颗璀璨的明珠，那就是江西——这颗红土地上的绿色明珠。
　　江西森林资源丰富。林业用地面积有1.59亿亩，占国土面积的63.7%；活立木蓄积达3.54亿立方米；森林覆盖率达60.05%，位居中国大陆第二位。
　　2/3的国土面积是山区，2/3的县是重点林业县，2/3的农村人口在山区。
　　绿，是江西的“血脉”，江西的品牌，江西的希望!
　　然而，由于自然、历史和体制等方面的原因，山林归属、权责、利益分配等方面的问题长期以来没有得到有效解决，形成了“我山不种我树，我树不能我砍，我砍不能我卖，我卖不能我得”的怪圈。
　　进入新世纪以来，江西省委、省政府先后提出建设“三个基地、一个后花园”、“既要金山银山，更要绿水青山”、“山上办绿色银行”、“希望在山”、“建设绿色生态江西”等一系列战略方针，为江西林业的发展赋予了新的使命。
　　2003年6月，《中共中央  国务院关于加快林业发展的决定》正式出台,明确提出了“进一步完善林业产权制度，是调动社会各方面造林积极性，促进林业更好更快发展的重要基础。
　　2004年刚刚入夏，省林业厅在全省范围内开展大型专题调研，还考察了浙江发展林业产业和福建深化林权改革的经验。这些，都为林改决策收集了第一手资料。
　　出省林业厅党组书记  厅长刘礼祖同期声：从林业来讲，我们也必须要改，一个是产权不明晰；第二个是林木的税费负担重；第三个是我们林业部门的包袱很重，全省林业系统通过调研总负债35个亿；（另外）林业产业也发展比较慢，我们丰富的资源优势没有转化为经济优势，可以说我们老百姓是端着金饭碗讨饭吃，所以按照现在建设社会主义新农村的要求，一定要把老百姓富裕起来，把绿水青山变成老百姓致富的金山银山。”
　　2004年8月，江西省委、省政府出台了《关于深化林业产权制度改革的意见》，召开了规模空前的全省林业产权制度改革工作会议，明确提出要坚持“多予、少取、放活”的方针，以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容，真正做到还权于民、还利于民。
　　字幕：明晰产权，就是坚持以1983年林业“三定”为基础；以村民小组为操作单元；国有林权属要稳定；联营山场要提高林农的利益分成；公益林要坚持性质不变，确权到位、补偿到位；纠纷山场要先调处后确权；决策权要交给老百姓。
　　字幕：减轻税费，就是实行“两取消、两调整、一规范”，即取消木竹农业特产税，取消市、县、乡、村出台的所有木竹收费项目；调整育林基金平均计费价，调整集体林育林基金分成比例；规范增值税、所得税征收范围。
　　字幕：放活经营，就是改革木竹采伐管理制度，打破木竹垄断经营和地区封锁，实行经营者自主销售林产品。
　　字幕：规范流转，就是要依照《江西省森林资源转让条例》，充分尊重经营者的主体地位进行森林资源流转。
　　出省委副书记彭宏松同期声：“（要）还权于民，让群众（感到）从林业上得到的利益比过去多多了，所以他们会靠山吃山，他觉得有依靠了，他靠这个山致富已经有希望了。”
　　为确保改革的顺利推进，江西采取了先试点后推开、先主体改革后配套改革的做法。首先选择在崇义、铜鼓、遂川、德兴、浮梁、武宁、黎川等七个重点林业县进行试点。
　　各试点县市党政领导高度重视，精心操作，稳步推进，取得了明显的成效，为全省林改积累了许多成功的经验。
　　2005年4月，在总结试点工作经验的基础上，一场声势浩大的林业产权制度改革在赣鄱大地全面铺开，一个放飞绿色的春天终于来临！
　　一封封以县委、县政府名义发出的公开信，把林改政策传到千家万户；一幕幕群众喜闻乐见的文艺演出，把林改精神演绎得活灵活现；一场场农民群众组织的村民会议，把林改实惠送到百姓心坎里；广播、电视、报刊、标牌……，到处都是林改的生动景象。
　　层层开展调查研究，层层举办培训班，使林改决策更科学、使林改操作更规范。各地以村小组为单位精心操作林改，制定村组林改方案做到“三个坚持”。
　　一是坚持“两个2/3”：内容出字幕：二是坚持“四签两不准”：内容出字幕：三是坚持“三榜定案”。内容出字幕：村民小组会议表决现场同期声：“全组共有32户，实到30户，超过2/3；投票结果30户全部同意，超过2/3。投票一致通过（鼓掌声）。”
　　江西的林改是一场自费改革。为保障林改顺利进行，省委、省政府将各级林业部门的行政事业经费纳入了同级财政预算；省财政投入资金6亿多元用于林改。每年安排4185万元转移支付补给重点林业县；全省每个村安排1万元、每个乡镇安排10万元，以保证乡村组织的正常运转；安排5000万元资金启动省级生态公益林补助项目。
　　为了维护林区社会稳定，林改启动前，全省在一个月内先后召开了森林公安、木材检查站、林业工作站、森林防火等4次专门的电视电话会议；连续开展了绿色旋风“一号行动”和“二号行动”，共查处各类森林案件26450起。
　　出某森林公安干警同期声：“对那些趁林改之机破坏森林资源的违法犯罪行为，我们发现一起，坚决查处一起，决不手软。”
　　林业部门在林改中主动当好参谋，密切配合，每月对全省林改工作进行调度和部署。
　　从2006年4月1日起，省林业厅派出了7个检查验收组和暗访组，采取明查与暗访相结合的方式，对全省所有县（市、区）的林改工作进行全面验收。
　　字幕： 到2006年4月止，全省林改主体改革基本结束，即将进行全省总结表彰。据统计，全省完成外业勘界勾图1.34亿亩，占应勾图面积的97.1%；调处山林权属纠纷414.04万亩，占应调处面积的88.9％；分山到户面积7129万亩，占集体商品林面积的80.7％；群众满意率达93.9％。
　　纵观江西的林业产权制度改革，呈现出四个显著特点：字幕：第一  高位推动，县、乡、村三级书记抓林改。
　　全省93个县（市、区）中，有89个县的林改领导小组组长由党政主要领导担任，乡、村两级组长基本上都由书记担任。
　　出铜鼓县委书记蔡炳生同期声：“我们始终坚持党委、政府主要领导为林改第一责任人,县、乡村层层签订林改责任状，并实行绩效管理和目标考核。”
　　字幕：第二  还权还利，把维护林农利益放在首位。
　　坚持以分山到户为主，把山林经营权还给林农；切实减轻税费，木竹税费负担由林改前的56%下降到不足15%，长期制约林业发展的税费过重问题从根本上得到了解决，林农发自内心喊出了“林改万岁”的口号。
　　出崇义县委书记龚明耕同期声：“在这次林改当中，我们宁愿让财政困难一时，不愿让林农受穷一世。这次改革以后，我们县里财政减少收入3071万元，但是林农人均可以增收200块钱”。
　　字幕：第三  转变职能，一揽子解决了林业部门多年来没有解决的问题。
　　到2005年底，全省93个县（市、区）中，有85个县的林业部门行政事业经费纳入了财政预算；全省森工企业职工有一半通过林改得到了妥善安置；全省森林公安“三项政策”正在紧锣密鼓地落实。林改期间，先后出台了《江西省森林资源转让条例》、《江西省古树名木保护条例》、《关于加强森林资源保护和林业生态建设的决定》等多个地方性林业法规。林业部门的管理职能从审批收费式管理转变到执法和服务上来。
　　出崇义县林业局长局长刘小明同期声：“我们在这次林改中做到了“四个彻底”，一是彻底还权；二是彻底让利；三是彻底“松绑”；四是彻底转换部门职能。”
　　字幕：第四  尊重民意，把决策权和操作权交给广大群众。
　　无论是明晰山林权属、确定村组方案，还是集体山林流转，都需要通过票决或公示等形式征集林农群众的意见。
　　出铜鼓县排埠镇永丰村委会主任李光华同期声：“我们这里的林改，干部说了不算，群众说了才算，连林改工作经费都是我们群众自愿掏钱的。真正是民主协商、民主票决。”
　　今年3月5日，国家副主席曾庆红参加了全国“两会”江西代表团的讨论。听取了国家林业局局长贾治邦对江西林改情况的汇报后，曾副主席称赞江西的林权改革为林农办了一件大好事。
　　林改期间，省委书记孟建柱深入遂川县视察林改工作，抽查了遂川草林林业工作站减轻税费政策执行情况，还对全省林改作出了专门批示。省长黄智权到铜鼓县排埠镇永丰村视察林改工作。省委副书记彭宏松深入崇义、铜鼓等县视察，原副省长危朝安、副省长熊盛文先后深入乐安、修水等县调研林改。
　　国家林业局对江西的林权改革极为关注并寄予了厚望。原国家林业局局长周生贤对林改先后2次作出重要批示；国家林业局局长贾志邦多次指出，江西率先对集体林权制度改革进行了积极探索，取得了很好的成效，进一步解放了农村生产力，受到了老百姓的热烈欢迎，为全国做出了榜样。副局长赵学敏，中纪委驻国家林业局纪检组组长杨继平，副局长雷加富、祝列克、张建龙等分别来到江西指导林权制度改革工作。
　　林改期间，全国各地的领导、专家、学者、同仁等纷纷来到江西考察、调研林改。中央党校教育长李兴山到江西调研后，在中央党校《理论动态》上撰文指出：“纵观江西省所进行的林业体制改革，其意义远远超出了林业本身。它不但是我国农村改革的又一重大突破，而且对于如何扎扎实实地推进社会主义新农村建设乃至如何真正贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等，都有许多有意义的启示。”每一位来江西考察调研的专家、学者都一致认为，江西的林改富裕了林农、活跃了林业、稳定了林区，真正实现了活一方经济、保一方生态、富一方百姓、促一方和谐的目标。广大群众把这次林改称为“第三次土改”。
　　喜庆的锣鼓敲起来，欢快的唢呐吹起来，开心的秧歌扭起来，绚丽的烟花升起来。“曾经多少回梦想，拥有属于自己的林权，当《林权证》捧在胸前，我们从此就是山的主人”，林农的这首诗，代表着对林改的拥护和认同。
　　明晰产权后，江西立即着手实施了以“一个中心、六大体系”为主要内容的配套改革。铜鼓县和遂川县在全省率先成立了林业产权交易中心，拍响了江西林权交易第一槌！
　　一份耕耘，一份收获。经过一年多的精心操作，江西林业产权制度改革取得了显著成效。
　　由于林改的拉动，2005年全省农民林业现金收入同比增长了43.2%，荒山流转价由亩平50元提高到120元；杉木林流转价由亩平600元上升到1300元；毛竹林年租金由每亩15元上升到80多元。
　　出铜鼓县林农同期声：“原来造林就是不知给谁造，那时候没有吃下定心丸，现在通过林权改革后，就知道是自己的，那个山是自己的，那个造的林也是自己的，收入也是自己的。”
　　2006年春，全省造林形势更加喜人，目前已完成人工造林333.5万亩，是近10年来人工造林面积最多的一年，其中民营造林面积占到82％，社会投入造林资金达5.47亿元。
　　出山林承包大户同期声：“这样的木材一方销售700多块钱，林改后增加收入300多块钱，减去我的砍运工资100多块钱，所以纯收入有200多块钱，有这么高的收入，我准备投资到山上造林。”
　　社会造林热情高涨，导致了林农对林业科技的需求大增和造林用苗量大增。今年春季，江西省出现了苗木告急、种子脱销、苗价飚升的少有情况。
　　某育苗户同期声：“今年的造林苗木特别跑火，杉木苗由原先的8分钱一株，现在涨到的两毛；湿地松由原来的一毛涨到了两毛五，最后卖到高的时候已达到三毛。”
　　林改，使江西的资源优势变成了经济优势，为和谐创业搭建了一个崭新的平台。
　　出江西绿海木业有限公司董事长许伟林同期声：“我来到江西投资，一是因为浙江资源不多，二是江西林改后明晰了产权，谁造谁有。（现在）我们企业对造林更增加了信心。”
　　通过林改，许多积怨多年甚至经地方法院判决都难以执行的山林纠纷得到了妥善解决，全省没有发生一起群体性乱砍滥伐森林案件。去年以来，全省森林案件同比下降了45%，森林火灾发生面积下降了74%，违章运输木材案件下降了22%。
　　出木材经销商同期声：“以前我们贩木头要想方设法多超点方，或靠偷运来赚点钱，现在减轻了林业税费，我不会去冒这个险。”
　　林改中，群众自发组建起民营林场，建立起新型的集约规模经营模式；自发成立林农协会和防盗、防火、防病虫害“三防”体系。林农心更顺、气更通，各种民主制度和决策程序在林改中得以巩固和完善，为推动和谐平安江西和社会主义新农村建设奠定了良好的基础。
　　江西林改所取得的成效，得益于江西省委、省政府的正确决策，得益于国家林业局的精心指导，得益于兄弟省份的经验借鉴，得益于全省广大干部群众的共同努力！
　　莫道雄关征途远，而今迈步从头越。江西林业的改革与发展任重而道远，我们还需要不断地完善、不断地深化、不断地创新！
　　省委十一届十次全会，进一步谋划了“十一五”时期的发展战略，提出了建设“绿色生态江西”的奋斗目标，使江西的林业又一次面临着新的机遇！
　　我们坚信，有“十一五”规划的宏伟蓝图，有省委、省政府的正确领导，有国家林业局的大力支持，有广大人民和社会各界的共同努力，江西的林权制度改革将会硕果累累，江西的林业必将迎来更加明媚的春天！江西这颗绿色明珠将更加灿烂、更加辉煌！