全市地税系统内审工作会议专题片

　　全市地税系统内审工作会议专题片解说词    桂阳县位于湖南省东南部，毗邻粤港澳，与郴州、永州、衡阳的9个县市区接壤，辖39个乡镇。总面积2973平方公里，总人口86万，是郴州市面积最大、人口最多的一个县。  当历史的车轮驶向21世纪，在桂阳这座神奇的八宝之地、烤烟王国，一条条宽敞的道路演绎着幸福桂阳的和谐乐章，一幢幢宏伟的建筑诠释着城市的飞速发展。  人们在享受美好生活的同时，并没有忘记“点滴汇沧海，聚沙成高山”的默默奉献者----桂阳地税人。当你踏进桂阳地税大院，两边文化长栏上，桂阳地税2011年“一、二、三、四”的工作思路映入眼帘，树内审工作品牌赫然在目。2010年，在全省县级内审工作会议上，桂阳县局被确定为我市唯一的县级内审工作试点单位，按照“精心组织，大胆探索，为内审工作全面铺开提供宝贵经验”的要求，桂阳地税内审试点工作就此拉开序幕。  拓展内审空间 强化内审监督 防范执法风险  ——桂阳县地税局加强和创新内审工作汇报专题片
　　2  (一)组织制度篇  “工欲善其事，必先利其器”。接到内审工作试点的任务后，桂阳县局党组高度重视，立即召开了专题会议，成立了内审工作领导小组，统一思想，提高认识，精心组织，整合资源，按照“工作重心向内审倾斜，经费开支向内审倾斜，人才配备向内审倾斜”的思路，初步形成了由“一把手亲自挂帅，分管领导主抓，监审部门具体抓，职能部门相互配合的内审工作架构。同时，积极整合内部人才资源，从基层抽调了2名政治合格，作风优良，业务过硬的干部作为内审专干实到内审机构，为全局内审工作的开展奠定了扎实的人才基础。另一方面扩大交流，引进提高。与县检察院预防职务犯罪局结成经验交流互助对子，多次邀请检察院专家来我局讲授预防犯罪的相关知识，使我局所充分借鉴和吸收纪检监察部门在党风廉政建设方面的先进经验，从技能上强化内审干部业务能力和综合素养，有效地提升内审部门的执行力和战斗力，在全局上下树立执法风险意识，为“保平安，保稳定，保运转”夯实了基础。  开展内审工作，光有机构和人员还远远不够，必须有一
　　3  套强有效的制度来约束审计者和被审者，为内审工作顺利开展提供制度保障，为此，我局创造性地制定了制度《内审工作制度》、《内审工作成果运用管理办法》、《内审信息反馈制度》、《内审谈心谈话制度》、《预防部门介入谈话制度》、《2011年内审工作实施方案》等一系列的内审工作管理制度，在内容上涵盖了内部审计的各个环节，各个部位和各个岗位，基本形成了从“母制度”到“子制度”，从程序到实体，从专项到综合的内部审计制度体系，基本做到了立案有依据，行为有规范，操作有程序，项目有重点，质量有控制，结果有监督，基本实现了“依制度行权，按制度办事，靠制度管人”的内审工作格局。
　　二、内审实践篇  内审不是一个新的命题，但是一种新的挑战。作为县级内审试点单位，我局在审计过程中，重点在“拓”字上作文章，下功夫，求创新。为此我局将拓展内审空间当作提升内审工作效能“倍增器”，有计划，有针对性地扩大内审工作的范围和外延，将内审的工作职能由原来的财务收支审计、基
　　4  建审计、离任(换岗)审计拓展到税收执法责任审计，将内部审计延伸到收入质量，收入进度，收入级次，收入合法性，征管质量，票证安全等层面，把内审监督作为规范税收执法，确保依法行政，保障队伍要安全的核心环节来抓，着力发挥了审计“防火墙”的作用。  内审不是就资料审资料，在审计实践过程中，我们注重外围监督作用，通过“以外促内”规范执法行为，提升工作水平。看我们的审计人员在工商部门查数据，了解纳税户数情况；看我们的审计人员在国税、财政部门调资料，比对征管情况；看我们的审计人员在街道走访纳税户，了解纳税服务，廉洁自律，漏征漏管情况。内审在我局达到了一定的深度。  内审不是一审了之，审而不管，走过场，摆形式。审计成果的运用是审计工作的最终目的，是发挥审计监督作用的最终体现，审而不改，审而不究，等于没审。在审计过程中，我局注重审计成果的运用，针对审计提出的建议和问题，要求被审者必须回复。对制度性问题找准关键，完善制度，对补缴税款坚决跟踪补缴情况落实，涉及责任追究，决不留情
　　5  面。  审计处理、处罚不是目的，审计重在防范，重在风险控制，针对当前税税执法环境下面临的执法风险，我局组织开展了执法风险专题调研，借鉴其他地税机关的经验，编写了《税务机关行政执法风险点示意图》手册，该手册以税务机关行政执法工作流程为背景，从风险环节，风险行为，风险层面、行政违法违纪风险、职业犯罪风险及防护措施等6个方面，对税务机关在实际工作的纳税申报，征收管理，税源管理，发票管理，欠税管理，减免税管理，行政处罚和税收法制、税务检查等8项管理流程进行了综合评估，并结合税务实际操作在其中选择了62个关键环节进行了重点剖析，对可能存在的165种风险行为进行了明确提示，这对于增强全局干部职工的风险意识，规避执法风险起到了良好的警示作用，充分发挥了内审的风险控制作用。
　　5  面。  审计处理、处罚不是目的，审计重在防范，重在风险控制，针对当前税税执法环境下面临的执法风险，我局组织开展了执法风险专题调研，借鉴其他地税机关的经验，编写了《税务机关行政执法风险点示意图》手册，该手册以税务机关行政执法工作流程为背景，从风险环节，风险行为，风险层面、行政违法违纪风险、职业犯罪风险及防护措施等6个方面，对税务机关在实际工作的纳税申报，征收管理，税源管理，发票管理，欠税管理，减免税管理，行政处罚和税收法制、税务检查等8项管理流程进行了综合评估，并结合税务实际操作在其中选择了62个关键环节进行了重点剖析，对可能存在的165种风险行为进行了明确提示，这对于增强全局干部职工的风险意识，规避执法风险起到了良好的警示作用，充分发挥了内审的风险控制作用。    三、内审成果篇  我局开展县级内审工作试点将近一年来，先后进行了9次税收执法责任审计，3次财务收支审计，20次离任(换岗)
　　6  审计，3次基建审计，几分耕耘，几分收获：  通过各项审计，我们发现制度性问题6个，提出建议20余条，使相关部门完善了《税收执法过错责任追究实施办法》、《中层干部管理办法》，县局新出台了《关于进一步加强机关接待工作管理的通知》、《资产清查工作实施方案》、《税收征管、稽查专项问查实施方案》、《工展专项效能监察和重要岗位效能监督实施方案》、《关于加强私房商租税收征管工作的通知》等制度和文件；                    通过对三分局税收执法责任审计，我们找到了税收征管的漏洞和薄弱环节，对分局领导班子进行了诫勉谈话，对相关责任人进行了责任追究，处罚1800余元，有效震动了全局上下，促进了三分局声势浩大的清理漏征漏管攻坚活动的开展。  通过对办税服务厅开票窗口审计，我们发现了县内某单位纳税存在以假发票列支的嫌疑，联合公安经侦部门查处了假发票案，抓获犯罪嫌疑人一名，查补税款12.6万元。  通过对政务中心代办窗口换岗审计，我们发现了县内某单位干部存在“提篮子”和复印假税票偷税的嫌疑，联合有
　　7  关部门对该单位进行了查处，移送到司法机关处理1人，查补税款3万元。
　　通过内审工作的开展，预防职务犯罪作用得到了充分发挥。市、县两级检察院领导及县纪委领导多次带队来我局调研，充分肯定了我局在加强监督，防范风险等方面的内审工作经验和做法。  通过开展内审工作，确保我局实现了“保平安、求规范、促征管”的工作目标。  县级内审工作试点工作在我局试点以来，我局做了大量卓有成效的工作，但毕竟处于起步阶段，任重道远。“雄关漫道真如铁 ，而今迈步从头越”，新的起点，新的希望，新的目标，新的追求，昭示着桂阳地税人在追求不息的雄关漫道上，必将继往开来，再创辉煌!

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